２月２６日，８０岁的庄美华在福建晋江青华社区居家养老服务站照料９０岁的苏淑宝老人。青华社区居家养老服务站采取老年人自助互助等方式，让身体健康的中低龄老年人照料高龄老人。２０多位老人每天相聚一堂，形同亲人。（新华社发）

　　经国务院同意，人社部、财政部近日联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，以解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度两大制度的衔接问题。

　　暂行办法出台后，谁是最大的受益者，他们的生活将发生什么样的改变，这对我国养老保险制度有什么样的意义，其未来发展的方向又是什么？

　　农民工、城镇非从业居民最受益

　　“毫无疑问，暂行办法出台的最大受益者是农民工群体和城镇非从业居民。”中央财经大学教授褚福灵说，“当然，前者人数众多，后者则相对较少。”

　　“按照相关规定，参加城镇职工养老保险缴费满１５年才能享受待遇。”褚福灵解释，“以前没有衔接办法，不够１５年很可能钱就白缴了，所以很多农民工和城镇非从业居民宁肯参加待遇较低的城乡居民养老保险。”

　　本次出台的暂行办法规定，参保人员达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可以申请办理城乡养老保险制度衔接手续，只要在城镇职工养老保险缴费年限满１５年（含延长缴费至１５年）的，就可以从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险并享受相应的待遇，如果不满１５年，可以从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。

　　此外，参保人员无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。

　　可进可退，三方共赢

　　“有时出来打工，有时回乡种地，职工保险退休待遇高，但有年限门槛，不如把钱揣在兜里踏实，所以我就上了城乡居民养老保险。”来自湖南农村的罗百虎代表了很多农民工，“现在说是能转换了，那就放心了，反正个人交的钱还是自己的。”

　　暂行办法的出台，使广大农民工和城镇非从业居民进可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，退可由城乡居民养老保险制度“兜底”。

　　同时，暂行办法还有一定的引导性：参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限；反之则不合并计算或折算为城镇职工养老保险的缴费年限。

　　“因为有年限折算，可以多拿钱，这实际上是在引导更多人加入城镇职工养老保险。”褚福灵说。

　　“顺向发展”是关键

　　“暂行办法的另一个亮点是按照优先保留待遇较高的城镇职工养老保险关系的原则，明确了对参保人员重复缴费和重复领取待遇情况的处理意见。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说。

　　这位专家指出，在两种制度分割的情况下，重复参保是很难避免的，明确了对参保人员重复缴费和重复领取待遇情况的处理意见，体现了社保制度的严肃性和公平性。

　　据人社部统计，２０１３年我国城乡居民基本养老金月人均达到８１元。而民政部数据显示，截至２０１３年８月，中国平均城市、农村低保标准分别为每人每月３５２元、１８９元。也就是说，城乡居民养老保险待遇不及低保一半。

　　“对于５０多岁进入城镇的农民来说，他们很可能没有能力缴纳１５年城镇职工养老保险了，那凭着城乡居民养老保险待遇显然是很难在城市里生存的。”郑秉文直言不讳，“如何解决这一问题需要我们重点研究。”（新华社北京２月２６日电）