□张贵峰

    国家将专设食品药品违法侦查局，以加强打击食品药品犯罪的力量，保障“舌尖上的安全”。２８日，专门的食药违法侦查办案人员，被形象地称为“食药（安全）警察”，公安部治安管理局副局长华敬锋确认了上述消息（３月２９日《新京报》）。

　　据公安部数据，２０１３年全国共侦破各类食品安全犯罪案件３．２万起，面对食品领域严峻犯罪形势，增设专门的“食药（安全）警察”，无疑是合理且必要的，不仅能不断强化针对食品药品犯罪的打击惩戒力度、加大相应的违法犯罪成本，也有利于增进食药领域执法的专业化水平，提升执法的“技术含量”。

　　不过，我们也应该清醒意识到，从全方位构建“食品安全系统工程”的高度来看，专设“食药（安全）警察”只是其中的一个具体环节而已，不能以为“食药（安全）警察”一设，“舌尖上的安全”就有了保障。

　　要全方位构建“食品安全系统工程”，对于已经发生的各种食品药品违法犯罪行为，强化事后的打击处罚，其实只是相对次要、治标性质的一个方面。事前在源头上的有效预防，尽可能地避免这种违法犯罪现象少发生、不发生，才是更重要且真正具有治本作用的重要方面。事实上，在中央最近提出的确保食品药品安全的“四最”（“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”）要求中，“处罚”也只是其中“一最”。因此对于主要体现“处罚”职责的“食药（安全）警察”，在肯定其必要性的同时，也要充分认识到其局限性。

　　此外，即便是从事后“最严厉的处罚”方面看，主要侧重于行政、刑事处罚的“食药（安全）警察”，同样也不能确保达到“以儆效尤”的惩戒效果。因为，对于像食药领域这种“图财贪利”性质的违法犯罪来说，要想确保法律惩戒的效果，让违法者真正受到令其“望而生畏”的惩罚，简单通过政府公权力追究其行政责任、刑事责任，怕不会尽如人意。在笔者看来，直接诉诸对应消费者权利的民事赔偿责任，或许更为关键。比如，相对于简单让违法者“判刑入狱”，那种足以令违法者“倾家荡产、身败名裂”的惩罚性民事赔偿责任，不仅能更直接有效地遏制其“图财贪利”冲动，也有利于为消费者权益提供更充分的补偿和救济，并对消费者积极主动维权形成一种有效激励。

　　因此，要想全方位保障“舌尖上的安全”，设立“食药（安全）警察”确有必要，但价值不宜高估。因为除此之外，其他的保障环节其实还有很多要注意。如在“预防”方面，健全完善食品安全标准制度、分工明确且常态化的监管制度、能有效追究监管者的问责制度；在“处罚”方面，还有保障消费者直接维权的惩罚性赔偿制度、举证倒置和公益诉讼制度等。