图为整治前后的新庵江。

　　励文科 孙云东 黄程

    慈北、姚北、镇北，慈溪宛如一把巨大的折扇横亘在杭州湾南岸。“三北”大地因此而生。

　　碧波荡漾，杨柳拂岸；鱼鸭戏水，燕子斜飞。这是一代又一代“三北”人关于江南“水乡”的美好记忆。

　　然而，改革开放以来，尤其是近２０年来，随着区域经济的快速发展和外来人口的大量集聚，慈溪境内的河流不断遭受侵占和污染，昔日的清水绿波逐渐离我们远去。水污染，已成慈溪的生态之殇、城市之痛、健康之患、发展之忧、舆论之焦。

　　先天不足后天补

　　内引外治破难题

　　慈溪地处杭州湾南岸，历史上由镇海北片、老慈溪北片、余姚北片三部分区域构成，“三北”特殊的地理位置让慈溪具有了海岛型地理特征。

　　境内河道流程短、季节性强，存在严重的资源型、水质型缺水现象。慈溪境内集雨面积不到区域面积的１／５，１０余座山塘水库难以承受季节性集中降水，水涨河满，因防洪排涝需要不得不及时北排入海，致使宝贵的水资源难以蓄积，人均水资源占有量仅为４４０立方米，只有全省的１／４、全国的１／５，成为宁波各县（市）中最为典型的结构性缺水地区。

　　近年来，慈溪投入巨资分别实施了浙东、汤浦水库、梁辉水库、姚江等境外引水工程，开挖“三横十一纵”骨干河道，开展城河整治工程和区域污水治理工程，有效地解决了２００万人的生产生活用水，基本遏制了河道水质进一步恶化。但缺水的时候上游往往不肯放水，放水的时候又往往不缺水，这成为慈溪区域内河道水流不起来的先天痼疾；同时，由于受区域发展模式和老百姓的生活习惯等多方面因素的影响，最终导致全市河道水质普遍较差，全市河网劣五类水质占比居高不下。

　　后天破坏重治理

　　结构调整促转型

　　改革开放之初，慈溪率先挣脱姓“资”姓“社”的思想束缚，率先推进市场取向改革，大办家庭工业，先行实施乡镇企业大改制，“三北”大地出现了“家家点火、村村冒烟”的繁荣景象，形成了千家万户办企业的特色优势。冲破种种藩篱，经受无数考验，慈溪实现了从农业县到现代化工业新城的历史性跨越，县域综合实力和经济基本竞争力均列全国前十强，打造出了野火烧不尽的“草根经济”，创造出了独具特色的“慈溪模式”，实现了经济社会的跨越发展。

　　然而，时移势易！进入新世纪以来，随着经济全球化和新兴科技的迅猛发展，过去引以为豪的先发优势正在不断弱化、丧失，甚至逐步衍变成制约经济社会持续健康发展的劣势，环境恶化首当其冲。

　　目前，全市有３．５万余家工业企业，但规模以上工业企业仅有１１５６家，产值仅占工业总产值的５５％。这种“多、小、散”的企业发展格局，在给老百姓带来创富机会的同时，也带来了产业层次低、资源浪费大、市场过度竞争等诸多问题，尤其是给环境带来了前所未有的压力和挑战。

　　慈溪市委、市政府高度重视生态文明建设，在完善政策法规、严格控制排放、强化环境整治、推进“森林慈溪”建设等方面做了大量工作。整治取缔废旧塑料行业、发展壮大新兴产业等重大战略举措风生水起。但最近三次水质监测表明，河网劣五类水质占比依旧居高不下，平原治水难度特别大、压力特别重。

　　三年投入115亿元

　　面对困局，率先突围。慈溪是省内较早实施区域污水综合治理的县（市）之一，吹响了平原治水攻坚号角。

　　去年８月１５日，慈溪市水环境整治千人大会隆重召开，专门组建了慈溪市水环境综合治理工作领导小组（下设办公室，实行独立办公）。今年年初以来，按照省、市“五水共治”统一部署，慈溪成立了市“五水共治”工作领导小组，由市委、市政府主要领导任领导小组组长，下设办公室及综合工作组、治污水工作组、防洪水排涝水工作组、保供水抓节水工作组，合力推进“五水共治”工作。

　　根据“五水共治”总体方案，今后三年慈溪将总投资３０亿元实施水环境综合治理十大行动，到２０１６年，全面完成“黑河、臭河、垃圾河”等问题河道整治，完成市级河长河道轮疏任务，城镇生活污水集中处理率在８０％以上，其中中心城区在８５％以上；农村生活污水治理覆盖面在９０％以上，受益面在７０％以上。基本消灭劣五类水质，城乡河道在现有水质基础上提升一个类别以上。

　　计划投入７５亿余元推进治水强基行动，拓疏骨干排涝河道６０公里，实施东横河整治工程、新城河拓疏（四灶浦南延）工程、建塘江（周家路江）拓疏工程、中心城区洪涝综合治理工程和中部三塘横江拓疏工程五大排涝工程；加快在建工程建设进度，四灶浦拓疏工程２０１４年全面完工，城区潮塘江排涝工程２０１５年完工。使骨干排涝能力总体达到２０年一遇，平原内部河网排涝标准基本达到１０年一遇。

　　投入１０亿元推进保供水项目，到２０１６年实现城乡优质供水全覆盖，基本形成与经济社会发展水平相适应的现代化供水体系。建设完成浙东引水工程接纳体———郑徐水库工程，水库总库容４２７０万立方米，有效提高我市水资源的调蓄能力。

    十大行动夯实治水根基

　　突出平原特色，攻坚重点难点。在系统研究分析的基础上，今年慈溪治污水围绕保重点（重点区域和重点工作）、清断点（管道断点和河道断点）、破难点（“三河”整治、工业污染截断和排水许可管理等），在全市范围内开展２０１４“治水强基攻坚年”活动，动员全民之力，以“十大行动”合力破解平原治污水难题，夯实经济社会发展基石。

　　以系统整治为手段突出整治黑河、臭河、垃圾河。在全面系统排摸区域内第一批１０３条“黑河、臭河、垃圾河”的基础上，科学制定“一河一策”治理方案，及时采取清淤、清理、截断污染源、常态化保洁等综合措施进行治理和预防，６月底前基本消灭“垃圾河”，至年底“黑河、臭河”得到明显改善。

　　以污染源整治为着力点推进截污纳管工作。以用水量（５０吨）和排水量（５０吨）为标准，重点做好人员活动较密集区域（５０人以上）相关单位的截污工作。同时，积极探索农村生活污水治理新举措， ２０１４年度村域污水治理工程实施５２个以上，受益农户４．６万户，重点探索上游地段或主要河道两侧，相对独立、生态化、成本较低、效果较好村的治理。

　　以清水环通为重点有序开展河道清淤。编制完成市域水体环通规划和镇域局部小环通规划，启动东横河引水整治和中心城区环通工程， ２０１４年实现市域中西部地区水域环通，东部地区局部绕道环通，发挥浙东引水和东横河整治工程最大效益。

　　以畜禽养殖整治为重点加强农业面源治理。按照属地管理原则，加强日常监管，采取拆违、查处非法污染物排放等综合执法手段，巩固饮用水源保护区内和３４条市级“河长”河道两侧２４１家非法畜禽养殖场关闭成果。启动八塘横江、东部三塘横江、陆中湾（漾山路江）、灵峰浦、方家浦、东部五塘横江等６条骨干一类河道两岸２８家畜禽养殖场关闭工作，杜绝产生新的养殖场，目标关闭养殖场总数达１３５家。

　　以“三改一拆”为抓手确保水系畅通。全面开展河道及河道两岸拆违工作；对３４条市级“河长”河道及河道两侧５米范围内的违章建筑实施应拆尽拆，４月底前完成城区截污渠上２０余处违章的拆除工作。

　　以加大执法和执罚力度为手段全力保护水环境。积极探索“五水共治”工作联合执法机制，采用日常巡查执法、定期统一执法、疑难综合执法等工作举措，按照从严、从快要求，加强涉水违法行为和执罚案件的处置、打击力度。

　　以系列创建活动为抓手加快推进各地“五水共治”工作。通过开展慈溪市水环境建设先进村（社区）评比、生态河道建设示范镇、街道（村）系列创建和美丽乡村建设等加快推进区域“五水共治”工作，整体提升区域水环境质量。

　　以全民发动为抓手，营造全社会参与治水的良好氛围。通过开展机关干部“争当先锋作表率、投身治水强基年”、妇女同志“巾帼助力水环境、品质慈溪建新功”、团员青年“走进慈溪母亲河、寻梦美丽江南水乡”等系列活动，再创工作亮点，营造浓厚氛围。

　　与此同时，慈溪今年将以３４条市级“河长”河道为龙头，根据清淤和环通时序安排，先行对东横河、浒山江等１１条市级“河长”河道进行全面治理，对其他２３条河道进行面上治理，注重个性治理促特色，交出一份“治水强基攻坚年”活动的靓丽答卷。

　　全民护水、全员治水，根据既定工作安排，目前，“五水共治”捐款活动也已在全社会各个阶层中全面开展，慈溪将致力于统一思想、凝聚共识；上下联动、科学治水，动员全社会参与护水、治水，为破解平原治污水这一世纪难题闯出一条血路，成功实现“三北”突围。