《宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例》（以下简称《条例》）自2014年5月1日起施行。作为水行政主管部门，宁波市水利局负责人日前就如何贯彻落实新《条例》进行了解答。

　　一问 新三江管理条例的颁布施行有什么重要意义？

　　答：三江是宁波的母亲河,宁波的一切都源于滔滔三江，水利局作为水行政主管部门，如何科学有序地管理好三江，使我们的母亲永葆健康活力，是我们肩负的历史任务和神圣职责。1997年3月1日，我市颁布实施第一部流域性河道管理保护方面的地方性法规--《甬江、姚江、奉化江管理条例》，这对我市三江河道的规划、建设、管理、保护起到了巨大作用。随着经济社会的快速发展，城市化、工业化进程加快，以及人民群众对生态环境要求的不断提高，三江管理工作遇到了一些新的问题，迫切需要通过修订加以解决。在市人大的高度重视下，修订后的三江管理条例经省人大常委会第九次会议批准，从5月1日起正式施行，这是我市水利法制建设的重要里程碑，对于进一步依法开发保护三江、加快三江治理，改善三江生态环境，促进三江经济发展，有着十分重要的意义，概括起来，有这么几方面：一是将有力促进三江治理从单一防洪向综合治理的思路转变；二是将有力推动五水共治各项目标任务的落实；三是将有力促进三江及沿江经济产业转型升级；四是将有力推动生态文明城市建设，五是将有力推动我市水利改革发展。

　　二问 如何做好新三江管理条例的贯彻实施工作？

　　答：修订后的条例既是当前和今后一个时期开展三江管理工作的法律准绳，也是依法防治人为损害三江的法律武器。我们将认真领会好新条例内容，准确把握新条例的精神实质，切实抓好新条例的学习贯彻落实工作，充分发挥新条例的规范作用。

　　1、制定工作方案。新的条例出台后，我们组织制定了贯彻落实的工作方案，特别是对重要条款将逐条制定实施方案，明确了目标任务和责任分工，统筹安排，有序实施，确保新条例贯彻实施开好局、起好步。沿江各县市区、各水利部门也要把新条例的宣传贯彻实施列为重要议事日程，作为贯彻落实“五水共治”的重要举措，作为深化依法行政的突出内容，研究制定好相应的贯彻落实方案，为新条例的顺利实施提供保障。

　　2、完善配套制度。做好配套政策的制定，是保证新条例顺利实施的重要基础。新条例优化了河道管理工作机制，根据新《条例》要求，当前最紧迫的任务是严格执行三江河道区域分级管理的有关问题，进一步明确市和县（市）、区三江河道具体管理职责，切实提高条例的指导性、针对性、操作性。要尽快建立联席会议制度，强化三江管理工作的组织领导与指导协调；要建立由水利部门和城市管理、环境保护、交通运输（港口管理）、海事、海洋与渔业、建设、公安等行政管理部门共同参与和协同配合的联合执法工作机制，提高执法综合效能。

　　3、增强执法能力。新例对水利依法行政能力和社会管理水平提出了更高要求。为此，要扎实推进水行政执法能力建设，全面贯彻新条例各项规定要求，进一步加大水行政执法力度，全面推进依法行政、依法决策、依法管理。要进一步完善执法队伍，建设一支专业精湛、管理规范的水行政执法队伍。要通过举办专题讲座、培训班等形式，促进一线执法人员熟练掌握和运用法律条款，切实提高依法行政的能力和水平。

　　4、加强协调配合。贯彻落实新条例，涉及多行业、多领域、多部门，需要沿江各县市区、各有关部门单位以及全体市民等全社会的共同努力，水利部门将加强协调配合，争取各方支持。

　　5、加强宣传。要做好舆论引导工作，夯实实施三江管理条例的社会基础。充分利用主流媒体平台，充分发挥报刊、电视、广播、网络等各类媒体作用，开展广泛宣传，增强全社会保护三江的主动性，为条例的实施营造良好的舆论氛围。

　　三问 当前重点任务是什么？

　　答：就水利工作而言，我们就是要依据条例精神，围绕“五水共治”目标要求，切实做好三江建设、管理、保护、开发等各项重点工作。当前，重点抓好以下几项工作：

　　加快推进甬江防洪工程。要加快推进“治水强基”甬江防洪工程的奉化江鄞州新城区段、奉化江鄞奉交界段、东江剡江奉化和鄞州段、姚江江北和鄞州段、姚江蜀山闸以上河段等堤防180公里的加固和沿江配套闸站改造建设，与此同时，加快推进姚江二通道、东江分洪课题研究，着力提升三江防洪排涝能力。力争通过三年努力，实现“三江”干流堤防全线封闭，东江、剡江、县江等重要支流堤防加固任务基本完成，从根本上扭转三江防洪减灾基础设施滞后的局面。

　　全力做好三江清淤工程。三江河道是甬江流域重要的行洪排涝通道。为治理保护“母亲河”，针对三江河道的淤积问题，市政府研究提出了“应急清淤、恢复性清淤、常态清淤”的三步走战略。菲特台风后，我市制定了“治水强基”三年行动计划，将清淤工程列为治水强基的重要内容，确定常态清淤范围主要是姚江和甬江，每年总清淤量为58万m3。其中姚江清淤范围从保丰闸开始至新江桥，清淤量为33万m3/年；三江口至甬江庆丰桥河段清淤量为25万m3/年。市政府2013年第35次常务会议进一步明确了将今年的甬江清淤工程作为2014年应急工程之一。目前，该工程已于4月中旬顺利开工。下一步，我们将进一步加强建设和监管力度，确保7月15日主汛期之前主体工程完工，发挥效益。在做好工程的同时，将加强对三江淤积的监测研究，掌握淤积规律，制定切实可行的三江保护治理常态机制。

　　着力抓好三江清障拆违工作。今年重点要开展三项行动：一是要开展涉水拆违“重拳行动”，集中力量拆除一批占用三江河道范围，影响行洪、排涝、饮用水源安全和水工程自身安全的违法建筑。二是严厉查处和打击占用水域的水事违法行为，逐步建立起河湖行洪畅通、水清岸绿、人水和谐的河湖长效管理机制。三是开展泥浆偷排专项执法行动，严厉打击向三江偷排泥浆的非法行为，要加强巡查，将隐患消除在萌芽状态。

　　切实做好三江水资源调度和管理。要全面落实最严格水资源管理制度，加快建立流域和区域管理的协调机制，统一调度姚江干流各类用水。强化水资源调度制度和预警管理，建立旱期、非旱期水资源管理，强化预警管理。探索建设水库河网生态用水联调体系，加快调水工程建设，加大境外引水力度，通过统一调度和优化调配，改善河道水环境，提高市民生活质量。

　　着力推进三江信息化建设。加快三江数字化管理平台建设，市级统一规划，属地配套，在重要河段、水闸、泵站等安装监控、遥测、远程控制等设施，全面打造统一、高效、兼容的数字三江管理平台，实现三江管理科学化、动态化。

　　切实加强社会化管理。要切实加强河道工程建设的社会化管理，深化河道规划和相关技术标准、技术规范，建立河道工程建设方案审查制度，涉及防洪安全重大建设项目防洪影响评价等一系列制度。要加强水上旅游、水上经营、水上运动等涉水项目开发利用活动的监管力度，保护河道水域。要严格河道执法，打击河道违法行为。要研究落实民主化、科学化管理工作机制，加强宣传力度，引导全社会参与和监督。

　　（本报记者）