刘智

    当前，我市的“五水共治”工作正在按照市委市政府的部署加以深化、推进。“五水共治，治污先行”，“治污”应注意哪些问题？如何深入、持久、高效地推进？近日，笔者专程赴鄞州区的部分乡镇（街道）调研，并与一些村干部、群众座谈，了解基层百姓对“五水共治”尤其是黑河、臭河、垃圾河等“三河”治理的所思所想。

　　水生态环境恶化的主要问题

　　近几年，宁波市生态建设成效明显，城市环境、人居环境大幅改善，但在一些地方，经济快速发展的同时也导致水生态环境的恶化，主要表现在：

　　１、水源地周边污染源多，水源保护形势严峻。近年来，我市乡村旅游呈现出井喷现象，发展迅猛，随之而来的是在我市一些大中小型水库水源地保护范围内，聚集了多家畜禽养殖场、农家乐、乡村旅馆、笋厂等，存在大量的生活污水、化肥农药残留、畜禽养殖粪便、工业企业排污等污染源，磷、氨氮、石油、生活污染、工业污染和养殖污染已成为水环境污染的主要因素，水源地保护形势严峻。

　　２、农村环境“脏乱差”问题突出，内河水质令人担忧。一是环卫保洁无法实行标准化、一体化和全覆盖，极易产生卫生死角，造成水源污染。二是对生活垃圾、医疗垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等各类固体废弃物的处置与收运机械率低，容易造成二次污染。农村也未建立完善的污水处理系统，生活污水直排河道，加上上游及周边来水的影响，内河部分水质仍在五类和劣五类之间。三是市内一些内河河面有较多的沉船、漂浮物、树木倒伏、油污、扬尘，造成河道水系不畅，水路不通。

　　３、填河建厂造成河道变窄、淤泥严重，河网水域保护亟待强化。据调查，近几年来，我市一些地方在大规模的城镇建设和工业开发中向河道水域要地，造民房厂房、筑路、侵占河网等行为时有发生，一些河道被截流，河面变窄，甚至河道南北、东西互不贯通，形成大量淤泥，使河网水体沟通调和能力明显减弱，农村河道内河水质变差。

　　４、供水不足造成水库人为屯水，影响河道自净能力。目前，我市水库山塘及河网年供水能力能基本实现饮用水供需平衡，但城乡居民用水、工业用水、生态用水正呈现快速增长趋势，很多乡镇（街道）、行政村主要依靠村级供水站供水，水资源供需矛盾越来越突出，水库就难以避免人为屯水，造成日常河水流量不足，河道自净能力变差。

　　５、企业污水偷排反复无常，治水陷入“整治———回潮———再整治”的怪圈。目前实施的排污费征收标准较低，不足以对企业形成经济上的震慑，有些企业“宁交费、不治理”，不惜被处罚仍违法排污，经常偷排，加速了黑河、臭河、垃圾河等“三河”形成。 

　　６、治水设施滞后，整治能力待提升。一是各行政村污水管网毛细管道尚未布置完善。二是污水纳管率低。有些乡镇（街道）污水管网建设存在后续管理、纳管等问题隐患，管网建设的合理性也缺乏论证、监管。三是对再生水的处理考虑欠缺，除污水处理厂计划将小部分中水用于厂区设备冲洗、绿化、道路清洗、景观用水外，大量被国际公认的“城市第二水源”的中水被白白浪费。四是生态建设项目短期化行为严重，治理重末端轻全局。如对河道的治理，事先缺乏对地下水污染防治、违规排放控制、酸雨防治等问题的研究，导致河道治理效果脆弱。

　　构建治理“三河”的长效机制

　　开展“三河”治理是一项全局性、综合性、战略性的举措，不可能一蹴而就，必须通过构建治理长效机制，逐步形成集约高效的生产空间、宜居舒适的生活空间、山青水秀的生态空间。

　　１、河长负责，包案管理

　　一、建立清水治污“河长制”，实施包案责任。建立区级、镇级、村级三级河长制，由区、镇、村主要领导担纲河长，对各级河长实施包案责任制，设立河岸责任牌，牌上印有河长姓名与整治要求。二、对重点整治河道的基本概况、水质、排污口、水环境等详细情况进行地毯式排查，查清污染源、绘制具体治水现状图、明细表，为治水提供准确信息。三、建立专职保洁员队伍，负责河岸河面垃圾、漂浮物清理、河内障碍物清除、打捞沉船、动态保洁等工作，实施治水工作的动态化、常态化监管。

　　２、综合规划，目标细化

　　一、做到治污规划与工作计划两手抓，排出各条河道的垃圾清理、污水排放、畜禽污染治理等目标任务、执行时间表、可行方案、有效措施，做到步步衔接、环环相扣。二、治污规划须与流域生态环境规划、水资源利用规划、产业发展规划和城镇体系规划有机结合，完善河湖水系，合理布局生产生活设施，实行生态适宜性空间管制，强化投融资、土地、项目审批等综合保障。三、采用类似ＰＭ２．５的发布方式，制定出统一的水质监测体系和达标体系，定期向社会、群众通报水质情况，消除群众疑虑。

　　３、保护水源，全民监督

　　一、加大饮用水水源的保护。拆除河道、湖泊、水库（山塘）、海塘、水利工程管理范围内及饮用水水源保护区内的违法建筑，抓好水源保护区内的治尘、治污。二、加快农村生活污水处理设施、截污纳管工程等建设进度，推进城乡管网、农村生活污水处理、生活垃圾集中处理全覆盖。三、公布“五水共治”举报电话，重点曝光、监督偷排乱排污水污物情况。

　　４、奖罚治污，合力治污

　　一、重拳整治产业源头，即使舍弃一些财政收入，也要坚决整治淘汰落后产能，对农业牧业坚决减污控污，坚决防止低端项目进入。二、对违法行为“零容忍”，从重从严打击各类违法排放行为和违规排污企业，同时将收缴的一部分排污罚款用于奖励治污成效明显的企业。三、全面整治河道两边农棚田舍、畜禽养殖场、河道内养殖网箱，全线封堵违法排污口，打通断头河，清淤疏通河道，推进污物排放的集中化、无害化处理。四、开展“爱护母亲河志愿者行动”、“党员先锋行动”等系列活动，成立由退休干部、老党员等组织的保洁监督志愿者小组，不定期对周边的区域河道进行巡检监督。

　　（作者单位：鄞州区委党校）