□张海英

    “列车延误８分钟以上须向主管部门报告”“地铁大面积滞留最高罚款达２００万元”。日前面向公众公开征求意见的《深圳市城市轨道交通运营管理办法（征求意见稿）》引发社会关注（５月１７日新华网）。

　　到２０１３年年底我国有１９个城市拥有地铁。在城市道路交通越来越堵、限牌城市越来越多的背景下，地铁是最能保障出行时间的交通方式。因此，如何减少地铁延误，不仅是深圳的命题，也是其他地铁城市必须应对的命题。

　　深圳市的管理办法将通过多种举措来约束地铁延误：延误时间短的，要向乘客解释原因；延误时间稍长的，要向上面报告；更严重的延误，要被罚款。有以上这些“紧箍咒”，相信会对地铁公司形成有效约束，促使地铁公司减少延误，保障乘客出行时间，也能减少地铁公司与乘客之间的不和谐气氛。

　　可以说，深圳治理地铁延误的惩罚措施为其他城市作出了榜样。但笔者以为，与香港、新加坡等城市和国家的处罚力度比起来，深圳的处罚力度还不够。香港规定３１分钟或以上延误即需罚款，延误的时长不同则对应不同的罚款，每宗事故罚款金额最高为１５００万港元。而新加坡去年１０月向两家地铁延误运营商开出的罚单约５３７万元人民币。深圳处罚地铁延误的最高金额只有２００万元，力度显然小了不少。

　　更重要的是，香港和新加坡处罚地铁延误的罚款有一个比较合理的去处。香港规定罚款以票价优惠回馈乘客。而新加坡则把罚款捐给一个公共交通基金，以帮助困难家庭支付车资。相对而言，我更赞成香港的做法，既然地铁延误给乘客造成了一定损失，罚款理应用于回馈乘客。遗憾的是，在深圳的意见稿中，没有明确规定罚款要补偿乘客。

　　地铁延误给谁造成了损失，就应直接补偿谁。尽管这样操作有一定难度，但并不等于不可行。如果给每个地铁延误的乘客直接退票，或者以某个凭证让乘客随后退票，就能做到精确补偿。如果罚款不直接补偿乘客，等于是“内循环”，没有多少实际意义。

　　不仅地铁延误，飞机、火车延误也很常见。我认为，所有的公共交通工具应针对延误建立罚款与补偿制度，且将罚款直接补偿乘客。