“五水共治”是当前党委政府全力推进的一项中心工作，其中“防洪水、排涝水”是当前的主要任务。根据市人大常委会年初安排，５月下旬，常委会集中听取市政府防洪排涝专项工作汇报后，组织四个检查组，赴全市各地进行检查监督，同时在市人大代表履职平台开通绿色通道，请代表反映问题、提出建议；在常委会农工委办公室开通市民热线电话，听取群众意见建议。

　　从检查情况看，我市防洪排涝工作总体情况是好的，但仍存在不少困难和问题，特别是四块“短板”必须重视。

　　“短板”之一：统筹协调

　　宁波市的甬江流域，其面积大、支流多，而且流经的县（市）区多，还包括上游绍兴市的上虞区。由于利益主体多元，在治理规划和防汛调度上思想认识还没有完全统一，这给治水工作带来了一定的困难。防洪排涝是一项系统工程，涉及多个领域，各个部门，没有上下游间的协同作战、横向部门间的亲密配合，打赢防洪排涝硬仗只是一句空话。因此，加强全流域治理的统筹已是当务之急。

　　其次，由于防洪排涝工程有不少线性工程，征地拆迁量大，而各地拆迁赔偿标准不一，给实际工作带来不小难度，亟待在政策处理上进行统筹。

　　此外，项目建设也有待统筹。如水利工程项目建设及河道清淤所产生大量淤泥，在防止再生污染和科学回收利用上，部门之间需要进一步协调。

　　“短板”之二：资金安排

　　防洪排涝需要建设的工程多、投资大，涉及海塘、堤防、山塘水库、泵站、管网改造等工程项目，还有河道的清淤、清障、清污等，财政负担比较重，资金筹措难度大。尤其是经济欠发达县（市）和乡镇，面临的压力更为突出。有的仅仅河面治污、打通“断头河”的整治费用也难以承担。以江北区为例，按照区“治水强基”三年行动计划，共需要投入５０亿元左右。而全区土地出让的水利基金每年不到２亿元，实际可用资金还更少。

　　市本级的城区低洼地改造、立交桥强排工程、江河泵站建设等，费用较大，市级财政安排资金也很困难。

　　“短板”之三：安全渡汛

　　汛期即将到来，但是“固水强基”的各项工程仍在建设之中，发挥实效为时尚早。因此，去年洪涝灾害后，我市在泄洪、行洪、蓄洪等方面面对压力更大。

　　泄洪方面：由于城市规模不断扩大，水域和农田面积不断减少，调洪蓄水的空间在缩小。还有道路硬化、河道硬化，加上一些重点工程项目侵占河道、损毁排水管道的现象的存在，这给城区的防洪排涝带来巨大的压力。

　　行洪方面：多数城区防涝、河堤防洪工程在时间紧、要求高的情况下，渡汛安全与施工组织矛盾凸显，特别是涉江、涉河项目存在设障占河现象，影响行洪排涝。加上河道淤积，碰上潮水项托，部分排水口就会出现倒灌现象。

　　蓄洪方面：部分山塘水库还没有完成除险加固任务，部分江段还没有形成封闭防护堤，渡汛存在安全隐患。还有农村部分地方的河道保护意识还不够强，乱倒垃圾渣土、零星填占河道现象较为普遍。加上群众应对灾害的防范意识还不强，全民自我防灾减灾素质有待进一步提高。

　　“短板”之四：体制机制

　　江河执法部门多，河道和水务管理“多头多脑”，体制不顺畅，涉水违法违章事件查处难度较大，管理体制有待进一步健全。

　　随着城区面积不断外延，原先的交通道路衍变为城区道路，地下管网建设标准不相统一，所以现有不少城区的地下管道还是“空白”；同时，随着城市发展规模的需要，城市建设用地未批先占、少批多占水域面积等问题仍然存在，长效管护机制还有待进一步完善。

　　另外，一些重要的出水通道，由于区域之间的利益矛盾，在排放管理的权限上，需要作进一步的调整。

　　检查组建议：

　　坚持科学治水全盘治水

　　“短板”的存在，对推进我市防洪排涝工作极为不利。如何补好“短板”，推进防洪排涝工作？市人大常委会检查组提出要坚持科学治水，确立堵疏结合、以疏为主的治水工作指导思想，给洪水以出路；要谋划全盘治水，打破区域壁垒，树立着眼全局和整体治水理念，实现城乡和部门治水“一体化”。

　　必须增强防洪排涝的系统性。防洪治涝是一项综合性、长期性、流域性的工程，必须从全局的高度，兼顾上下游、左右岸、城镇与农村、工商业与农业等方方面面的关系，做到区域统筹。抓好甬江流域防洪治涝规划的修改完善，使这一规划与“三规”相衔接（宁波经济社会发展总体规划、宁波城市总体规划、土地总体利用规划）、与“一规”（宁波江河网体系、水域流域区域的自然规律）相吻合，做到规划统筹。从推进新型城市化进程，创建宜居宜业城市的高度，改变“重地表轻地下”、“重建设轻管理”、“重投入轻效益”等现象，以体现民生、改善民生为根本目的，加强部门沟通协作，建立正常的工作会商对接机制，实现防洪、排涝、蓄水、滞洪、排污、供水等功能的配套，做到建设统筹。

　　必须增强防洪排涝的科学性。要正确处理好“堵”与“疏”的关系，把着力点放在拓展排涝通道，给洪水以出路上，加快研究及规划实施工作。要处理好“高”与“低”的关系。在加固、加高主要江河堤坝的同时，要适当在部分低洼地区规划分洪区、滞洪区，在遇到百年一遇特大洪水时通过分洪、滞洪来减轻对城市、工商业重镇的防洪压力，并对受淹群众通过提供灾害保险来弥补损失。要处理好“快”与“慢”的关系。决策防洪排涝等重大工程的建设，要尊重历史，尊重自然，尊重规律，不能急于求成，切实避免“三拍”决策（拍脑袋、拍胸脯、拍屁股）。要多花时间，认真调查研究，征求各方意见，听取不同声音，做到论证充分科学，选准选好治水项目，真正体现人与自然良性互动治水模式。一旦形成共识，就要切实强化担当意识，组织方方面面的力量，大干快上。

　　必须增强防洪排涝的有效性。各级干部特别是领导干部，要立足于“干”，深入一线，深入群众，结合当前正在开展的群众路线教育实践活动，狠抓防洪排涝工作责任落实，不挂“空挡”，不留“空白”。要立足于“民”，正确处理“政府主导”、“群众主体”的关系，广泛发动群众，强化民主治水，推广宁海等地人大开展的政府重大建设项目“代表票决制”，使水利工程项目“要我建”为“我要建”，进一步调动广大代表和人民群众在参与决策、筹集资金、助推建设方面的主体作用。要立足于“防”。要以去年“菲特”台风灾害为教材，做好预案、预演、预警、预报工作，特别是认真修改完善抗洪抢险和救灾的应急预案，采取有效措施，提高指挥系统、电力、广播电视、通信、供水等重要基础设施的防洪排涝能力，尽量确保其功能的正常运行。要针对临近汛期可能发生的汛情、涝情，落实防汛排涝工作预案，严格执行防汛值班，确保防汛排涝工作政令畅通，做好防汛队伍及相关物资设备调配，满足防汛工作的最大需求。积极进行创新，探索防汛应急的有效方法。同时，也要制定在非常情况下，如何组织动员群众开展自救，以及做好网络舆情引导等具体措施，并通过演练，使其更加完善，更具可操作性。