市人大常委会首次听取视频形式报告现场。

　　民以食为天。曾几何时，随处可见的小餐饮成了宁波市民生活中不可或缺的部分。权威数据统计表明，目前，我市登记在册的餐饮单位已有２５５６７家！其中，加工经营场所面积小于等于１５０平方米的小餐饮就有１７７９７家，包括了小餐馆５１０１家，快餐店２０１２家，小吃店８５６２家，饮品店１４８５家，面包糕点、卤味烤禽６３７家。小餐饮遍地开花，占了餐饮单位总数的７０％以上。

　　食以安为先。量大面广的小餐饮能让老百姓吃得安全、吃得放心吗？今年４月，市人大教科文卫委员会组建了一支由市民群众、媒体记者、人大代表和专家学者等５０名同志组成的食品安全监督团，深入海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州等６区，对其中１８４家小餐馆进行了一次大规模的明查暗访。

　　小餐饮 大问题

　　明查暗访，总体情况较好，但也发现了一些问题：

　　问题一：无证无照多

　　经营小餐饮，做到合法，这是最起码要遵守的职业规范。《中华人民共和国食品安全法》第二十九条：国家对食品生产经营实行许可制度。从事餐饮服务，应当依法取得《餐饮服务许可证》。《餐饮服务许可管理办法》（卫生部令第７０号）第二条第二款：餐饮服务实行许可制度。餐饮服务提供者应当取得《餐饮服务许可证》，并依法承担餐饮服务的食品安全责任。

　　然而，在这次明查暗访中，发现有相当一部分小餐馆，拿不出《餐饮服务许可证》，以及《从业人员健康证》。

　　５月８日，监督员来到了宁波大学北校区步行街，发现这条小餐饮街总体上被分为３列，两边的店家都有许可证，而当中的这一列几乎没有一家有证。

　　随后，在北仑区新大路和四明山路交叉口的一所东风驾校对面，监督员也发现了无证一条街。

　　《中国人民共和国食品安全法》第四章第３４条规定：食品生产经营者每年都需要体检，取得健康证明以后，才能上岗。但监督员在检查中发现，部分小餐馆的工作人员没有健康证，或健康证已经过期，有的甚至还把健康证出借了。

　　问题二：环境脏乱差

　　一盆馋涎欲滴的酸菜鱼、一份丝丝入味的小笼包、一杯香气扑鼻的奶菜，这些闻着香喷喷，吃着美滋滋、撩人味蕾的小吃，几乎都出自遍布大街小巷的小餐馆，不仅因为美味，因为回味，还有那份怀旧和那份记忆。但谁能想到，在那些色、香、味的背后，却是不堪入目的脏乱差。

　　问题三：食材令人忧

　　安全的“源头”在于食材。在此次暗访中，监督员发现，绝大多数小餐馆的台帐都是空的，拿不出食材采购的相关票证，食材“身份不明”者，不胜枚举。

　　在鄞州区集市东路的一家如意馄饨面馆，监督员发现该店制作奶茶大部分的原料都未明确标明生产日期或保质期，有的则已经明显过期。如制作奶茶的原料保质期６个月，而生产日期却是２０１２年４月，过期１年多。该店老板表示，奶茶已经不做了。次日，监督员再次来到这家店暗访。大约过了５分钟，二杯现制的奶茶放到了桌上。

　　《中华人民共和国食品安全法》食品安全标准第二十八条：感官有异常的食品也不得销售。在鄞州区贸城东路的一家沙县小吃店，监督员就发现了感官不对的食材。眼前这个炒饭，可以看到部分米饭已经发黄，还有菜叶，感觉上像是吃剩的。

　　问题四：经营不规范

　　对餐饮具的消毒是小餐店必须做到的，因为这是法规规定的硬杠子。

　　在检查时，监督员发现相当一部分消毒柜的插头并没有连上电源。有的消毒柜的电线竟然还被剪断了。在江北区鹤鸣牛杂面馆，店家看到监督员进店，慌忙插上电源。

　　没有接通电源，姑且说它是一种疏忽，但有些小餐饮店店员根本就不会使用消毒柜。更有甚者，则直言没有配备消毒设施。

　　就算那些经过消毒的餐饮具，也不能让人放心。食品安全监督团在明查暗访时，随机抽查了４８家小餐饮已经消毒过的１６９批次餐饮具，经宁波出入境检验检疫局检验检疫技术中心检验，其中合格的餐具共１４８批次，不合格的还有２１批次，总检出率依然达到１２．４％。

　　问题五：监管基础弱

　　小餐饮规范与否？安全与否？关键还在于监管。那么，我们政府部门的监管力度究竟如何呢？

　　在这次明查暗访中发现了一些“意外”。

　　４月１５日，监督团的其中一组在市场监管部门提供的有经营许可的９３２家小餐饮中抽出２１家作为暗访对象。但到了现场后，监督员发现了一个奇怪的现象———其中６家店铺居然没有！

　　这些店去哪儿了？监督团人员随即开展了追踪调查———

　　如“良心油条店”，工商部门提供的登记信息为“新马路７３号”。然而监督员却找不到该号码，结果，监督员在１８７号的住宅楼下面发现了一家写有“良心油条现磨豆浆”的店铺，其餐饮服务许可证上店名就是“江北良心油条店”。

　　不存在的地址，是怎么领出餐饮服务许可证？住宅楼也可以领许可证吗？

　　根据工商部门的登记信息，建英早餐店的地址为“西草马路市场店面房２３号”，然而在西草马路监督员也没找到２３号店铺。５月４日，调查人员找到了西草菜市场场长王伟了解情况。王伟拿出了西草菜市场与建英早餐店订立的租赁合同，合同地址为“西草马路市场店面房２３号”。那么根本不存在的２３号，合同上是怎么来的呢？

　　不少的店还存在着套牌情况。例如，北仑渡口路的一家永和豆浆，证件上的店名却是顺旺基，鄞州那家芭比馒头的证件是向一家快餐店借的。

　　难管理 更得管

　　小餐饮量大面广，管理有难度，但它却联系着千千万万老百姓的切身利益。市人大代表、市海洋与渔业研究院副院长段青源说，再难管，也要有人管、高效管。

　　“保障小餐饮的食品安全，应该成为各级政府、有关监管部门、所有生产经营者以及每一个消费者共同的责任和义务。”市民代表、浙江甬泰律师事务所律师许静芳认为，小餐饮不好管，需要大家管、一起管。

　　市人大教科文卫委员会对加强小餐饮食品安全工作提出四方面建议：

　　要强化政府监管责任。各级政府要全方位构建食品安全系统工程，食安委成员单位要各司其责，齐抓共管，增强监管合力。各县（市）区政府要强化属地管理，切实履行监管职责。

　　要加大奖优罚劣力度。鼓励引导小餐饮单位转型升级，充分发挥典型示范的带动作用。认真贯彻执行食品安全法律法规，实施联合执法，严厉打击违法违规行为。

　　要增强业主自律意识。加强小餐饮从业人员培训，提高经营者素质，规范经营行为，落实防范措施，及时消除食品安全隐患。

　　要完善社会共治格局。普及食品安全知识，增强市民自我保护意识。强化舆论监督，畅通投诉渠道，形成网格化管理格局，营造“人人关心食品安全、人人维护食品安全”的良好社会氛围。

　　６月２６日至２７日，市十四届人大常委会第十七次会议听取和审议市政府关于我市小餐饮食品安全情况的报告和市人大教科文卫委员会首次以视频形式报告的小餐饮食品安全明查暗访情况，并提出了审议意见。

　　安全是对小餐饮的最低要求，没有安全，色香味、营养都毫无意义；安全也是对小餐饮的最高要求，关乎百姓的健康甚至生命。有人说，小餐饮量大面广，管理有难度。但是不正是难管，所以更要管吗？让我们共同关注，共同参与，打好小餐饮规范整治攻坚战，让“舌尖上的宁波”真正散发出幸福的滋味！