王佳 王康威 陈燕

    “之前一直认为，出了事只有靠钱来摆平，看来制度才是保障公平办案的关键，制度面前人人平等，这个处理结果，我接受。”宁海一家发生过一起机械伤害事故的企业负责人叹服。这是宁海安监局实施处罚标准规范化、阳光审案制度化以来发生的极小一幕。

　　在２０多件“开门审结”的安全生产行政案件中，行政处罚执行到位率１００％，没有发生行政复议、行政诉讼以及信访案件。

　　自践行党的群众路线教育实践活动以来，宁海安监局一直把完善事故调查处理程序、规范基层安全监管行为等事宜作为服务群众的有力抓手。

　　而这，只是宁波市直机关工委推进服务型机关党组织建设，多层次、全方位服务发展、服务基层、服务群众的一个缩影。

　　为更好提高机关党组织的整体服务能力和水平，市直机关工委大力加强了对县（市）区机关党建工作的指导，初步形成了“上下联动、整体推进”的机关党建工作格局，为推动服务型机关党组织建设奠定了坚实基础。

　　在服务型机关党组织建设这个载体引领下，全市机关党员干部创先进争优秀、争当服务先锋。

　　锻造服务意识和能力

　　提升服务群众水平

　　“‘红色讲堂’的选题很有针对性，化解了我一些认知上的误区，还教会了我不少为群众办实事办好事的方法和途径。”江东区直机关党员干部张小军说，“特别是聆听了‘群众路线的价值取向和实现途径’、‘十八届三中全会全面深化改革和当前经济民生问题’等内容，受益匪浅。”

　　江东“红色讲堂”今年已举办了１６期，机关党员干部参加人次２０００余次。江东各机关党组织还依托工委官方微博“红色小播”，就践行群众路线活动、掌握群众工作特点方法进行微讨论，提升党员干部的服务意识和能力。

　　江北区直机关工委利用“江北智慧党建”、“周五夜学”、“周二听我说”、“青年干部沙龙”等特色载体，结合实际灵活学，走上讲坛分享学，重温传统体验学，开展各类学习讨论500余次。

　　“不读书，无以能”。奉化市直机关工委连续多年开展“开放式阅读”活动，在网上开辟“奉化市级机关开放式阅读论坛”，为激发阅读和交流积极性，制订了积分考核办法，积分结果列入机关党建工作目标管理考核和精神文明建设目标管理考核。

　　依托市委党校、市行政学院以及国内重点高校，市直机关工委采取培训班、报告会、读书活动等多种形式，积极引导机关党员准确把握机关工作定位，强化服务意识。目前，已组织了３２００余名机关处级干部进行了培训学习。

　　学习带来成长和收获。“现在各县（市）区的志愿者团队中，机关党员干部是一支生力军，服务频率可圈可点，服务技能也是让人眼前一亮。”市直机关工委有关负责人说。

　　在北仑，根据机关党员自身专长组建的志愿者服务队就有２０个。由２０余名年轻党员组成的“幸福关护团”，对区域内失足少年开展二对一结对帮扶，切实提升了区内重点青少年服务管理实效。据统计，自“关护团”成立一年来，北仑区法院新收一审未成年人刑事案件数和涉案未成年人数分别下降了５％和１９％，北仑区检察机关针对涉案未成年人的不起诉率比去年同期提高了１６７％，批捕率比去年同期下降了８０％。

　　在象山，根据机关党员在法律援助、医疗保健、农技服务、青少年帮教等方面的专业特长，组建了9个由优秀党员、劳动模范以及行业能手领衔的“党员志愿者工作室”。一年来，9个党员志愿者工作室分赴象山各地开展了1579次特色服务活动，服务人次5486次。

　　在镇海，机关单位服务基层服务群众的水平得到显著提升。社区服务中，在招宝山街道建立的“党员能人库”中，机关在职党员比例超过５０％。在“双结对”活动中，８３个机关党支部与７３个楼群党支部结对，８０多个机关单位与６２个村、１１９家企业结对，机关党员基本结对困难群众。

　　围绕中心、服务发展是服务型机关党组织的一项重要使命。响应省委省政府、市委市政府“五水共治”的重大决策部署，市直机关９４个部门、单位的党员干部开展了“五水共治”捐款活动，共捐款２５０．４１９１万元；以实际行动投入“宁波有礼 整洁有序”志愿服务活动中，首批１０个单位１００余名机关干部志愿者放弃周日休息，清理河道和绿化带中积聚的垃圾。

　　创新党组织服务方式

　　实现服务领域延伸

　　“我们早早收集了企业的各种疑难问题，带到这里请职能部门人员解答，问题主要集中在税收政策方面。”“像今天这样的现场政策说明会，我们能更加全面准确地掌握相关政策和信息，对企业帮助很大。”由北仑区地税、环保、科技、交通等２３家涉企职能部门组成的企业发展顾问团现场答疑解难，受到了北仑２００多家企业代表的追捧。

　　“企业发展顾问团”自２００８年成立以来，深入园区开展组团服务、推行“星期六职员”等活动，为当地企业提供政策解读、经营管理指导、人才引进、融资搭台、劳资纠纷调解等帮亲服务１７０余次，企业满意率达９８％以上。

　　在尝到“创新服务载体”带来的“甜头”后，北仑又相继成立了由机关职能部门组成的农业农村顾问团和社区建设顾问团。目前，已为农村提供新农村建设、征地拆迁政策解读、内河整治等服务８０余次，为城乡社区提供小区管理、邻里纠纷调解等服务２４０余次。

　　“常规动作”抓实效，“自选动作”求创新。在“走亲连心”、“结对共建”不断取得实效的同时，我市各地机关工委创新创建各具特色的服务平台。

　　慈溪市直机关工委组织发动１４个市级部门与胜山镇胜山头村实行联村包片绿化庭院试点，党小组或党员个人明确责任承包到户，重点帮助５９６户家庭“庭院绿化”，其间，共植树苗６２００株，摆放盆景１８００盆。整个村庄初步呈现出“春有百花秋有果，夏有绿荫冬有青”的景象。

　　余姚市直机关工委组织实施了“群众在心中、服务在基层”“六个一”先锋行动，2241名机关党员到27个城区社区、66家非公企业开展了各项服务。

　　鄞州区直机关工委通过开展“心连心”党员服务体系建设，引导党员开展多形式、零距离、全方位服务，有效地解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

　　海曙区直机关工委利用官方微博，实时提供涉及民生事务较多的交警、城管、供电、公安等便民信息，及时解决、疏导、反馈网民微博反映的问题、意见、建议和诉求。

　　大榭开发区机关党委下属２０个机关党组织与１５个村（社区）、２０个企业结成共建体系，以组团的形式深入到挂钩村、社区以及企业，就基层群众关心的热点难点问题，“面对面”沟通交流、“零距离”解疑释惑，听取诉求，解决困难。

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　　让群众好办事，为群众办好事，宁波机关党组织服务基层群众的平台如雨后春笋般应运而生，充分彰显出我市机关党组织的活力。组织服务上去了，服务工作搞好了，群众的事好办了，党的形象树起来了。

　　把服务化为自觉行动

　　建立考核长效机制

　　下洋途围垦工程是宁海一项投资总额近１５亿元的重大项目，工程围垦涉及塘内１６０００多亩养殖塘的进水和排水问题。围垦工程指挥部的干部职工急群众之急、想群众所想，不惜改变设计方案，投资６７００余万元，开挖了一条长２０多公里、由８条河道组成的进水港，再进行围垦工程施工。整个工程实现了提前两年完工、无采取强制手段处理过一人、无发生一次上访事件的奇迹。

　　“这背后，有考核长效机制的推动。”早在２０１２年，宁海在《县级单位目标管理考核意见》中，专门将“社会评价”纳入考核内容中，占１０％的考核分值，开创了机关工作由群众来考核打分的新机制。根据社会考评结果，对经济服务管理部门、公共服务管理部门这两类与群众生产生活密切相关的部门开展“满意机关排行榜”评比。

　　结果运用动真格。对被评为“不满意机关”的，该县按情节对主要负责人进行通报批评、责令书面检查和诫勉谈话乃至降、免职处理。

　　如何将“软约束”变成“硬规范”？各地机关工委一直积极探索建立以服务为导向的基层党建工作制度，着力建立一套科学长效、保障有力的工作机制。

　　东钱湖旅游度假区直属机关党委把职业道德教育列入２０１１—２０１５干部教育培训规划，提出有计划分层次地在机关干部开展职业道德教育培训，通过多种方式使机关干部在深入学习讨论中明确职业道德的价值取向，提升道德修养。参加职业道德培训考核情况纳入部门和个人年终考核内容，作为考核评优、任职、使用的依据。

　　市直机关工委制定出台了《市直机关基层服务型党组织星级管理办法（试行）》，对机关基层服务党组织星级管理的总体要求、评定标准、星级评定、星级争创和结果运用作了明确规定，并严格评定和审核把关。今年，工委所属的１３５８个机关党组织中，有２０２个评定为五星级，占１４．９％；８７８个评定为四星级，占６４．７％；２５２个评定为三星级，占１８．５％，促进了市直机关基层服务型党组织星级管理的常态化、长效化。

　　此外，我市各县（市）区机关工委还全面推行基层党务公开，深化党员公开承诺践诺、民主评议党员等工作，探索建立党员群众参与服务全过程的有效机制、以群众满意为根本标准的服务绩效评价机制，从制度上引导和促使党员干部真正把服务型基层党组织建设常抓不懈、落到实处、抓出成效。