石浦至渔山岛的旅游客运航线近来一票难求，搭顶帐篷露营山顶成为游人享受海岛自然生态风光的热门选择。（刘玉凤 摄）

　　国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》）明确要做强做大旅游产业，提出到２０２０年，境内旅游总消费额达到５．５万亿元，城乡居民年人均出游４．５次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过５％。而２０１３年的统计显示，中国人平均出游达到２．５次，距《意见》提出的到２０２０年年人均出游４．５次的目标，还有很大发展空间。

　　就宁波而言，今年初以来，我市旅游局以建设“中国一流休闲旅游目的地”为目标，加快转型升级，取得预期进展。据统计，１－６月份，全市接待入境旅游者６１．７３万人次，同比增长７．５２％；接待国内游客３１６２．７３万人次，同比增长１２．５２％；实现旅游总收入４５６．６４亿元，同比增长１４．３６％，明显好于去年同期。

　　面对还有很大发展空间的旅游产业，宁波该如何进一步做强做大旅游产业？笔者为此走访了市旅游局负责人———

　　■体制机制创新

　　《意见》———各地要结合本地区实际，大胆探索，勇于创新，加强规划引导，重视对旅游资源和生态环境的保护，防止重复建设，促进旅游业健康可持续发展。

　　宁波行动：

　　市旅游局负责人表示，下半年，围绕全年旅游工作的总体要求和发展目标，继续保持上半年良好的发展势头。为此，我市将积极推进体制机制创新，凝聚共识，进一步营造合力兴旅氛围，推动全市各级各部门更加重视和支持旅游业发展。修改完善《加快休闲旅游目的地建设行动纲要》，做好重大项目责任分解，争取将行动纲要和相关扶持政策落到实处。

　　根据《意见》，促进旅游业改革发展，离不开各相关部门的合作融合、共同推动。《意见》中的重点任务分工，对各相关部门的任务都作了明确。宁波可主动探索创新，努力形成推动旅游业转型升级的合力，让旅游业早日成为宁波经济的支柱产业。

　　■开发向集约型转变

　　《意见》———推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展。

　　宁波行动：

　　市旅游局负责人指出，我市将推进产业结构优化，进一步提升旅游产业发展水平。深入推进东钱湖、宁海森林温泉创建国家、省级旅游度假区，年内力争新增３Ａ级以上景区２－３处。推进综合休闲旅游基地功能完善，引导新业态项目策划建设，计划年内新增专项休闲旅游基地５－６家。加快推进文化主题酒店和特色客栈（民宿）创建工作，引导高星级商务酒店开拓新的客源市场。

　　将加快推进重大项目建设，进一步丰富旅游产品体系。在编制完成《象山港区域旅游发展规划》、《宁波市乡村旅游提升规划》、《宁波旅游发展战略研究》重点调研课题的同时，加快推进杭州湾华强·中华复兴文化园、钓鱼台·美高梅“中国假期”、华侨城宁波欢乐海岸、罗蒙环球城、半边山旅游度假区、南塘河历史街区二期等重大项目建设。

　　■拓展发展空间

　　《意见》———积极发展休闲度假旅游，大力发展乡村旅游，创新文化旅游产品，积极开展研学旅行，大力发展老年旅游，扩大旅游购物消费，拓展旅游发展空间。

　　宁波行动：

　　宁波将积极开展“乡村旅游度假试验区”试点工作，着重培育一批精品特色民宿（客栈），开发一批康体健身、养生养老、民俗体验、农副特产销售等新业态项目，并力争再培育形成一批省、市级工业旅游示范基地、运动休闲旅游项目、老年养生基地、旅游商品购物点。

　　■优化发展环境

　　《意见》———推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一；完善旅游交通服务，保障旅游安全，加强市场诚信建设，规范景区门票价格，优化旅游发展环境。

　　宁波行动：

　　提升游客满意度，是旅游管理部门工作的最终目标。为此，我市将出台《宁波市金牌导游评定及管理办法》，组织“金牌导游”评选，加强导游素质培训。在全市旅游行业深入开展文明旅游主题活动，切实做好行业自律。有计划、有步骤地开展电子售检票智能管理系统建设，为智慧旅游的各类应用提供网络支持。升级宁波旅游手机导游系统（手机ＡＰＰ），推广二维码导览导视工程，丰富信息内容，增加服务功能。同时，深入开展全市旅游安全大排查大整治专项行动，重点抓好夏季涉水旅游项目、黄金周旅游安全、旅游营运车辆安全督查。此外，还将巩固提升旅游市场秩序专项整治成果，增强旅游投诉“五级”处置网络的应急反应能力，确保游客满意度保持在全国、全省较高水平。

　　延伸阅读

　　五大针对性措施

    国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》针对当前我国旅游改革发展中存在的困难和问题，提出了针对性政策措施：

　　一是将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。在教学时间总量不变的情况下，学校可结合实际调整放假安排。

　　二是各级政府要重视加强旅游基础设施建设，中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游和集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施的支持力度。

　　三是抓紧研究新形势下支持旅游宣传推广、规划编制、人才培养和公共服务体系建设等方面的财政金融政策。

　　四是改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。

　　五是实施“人才强旅、科教兴旅”战略，优化旅游人才发展的体制机制。（据新华社）