据报道，最近国家发改委等１１部委联合印发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，其中“选择镇区人口１０万以上的建制镇，开展新型设市模式试点工作”，引起地方关注。

　　据统计，１９７８年至２０１３年，我国大陆城镇化率从１７．９％提升到５３．７％，城市数量从１９３个增加到６５８个，建制镇数量从２１７３个增加到２０１１３个。据测算，２０万人口以下的小城市与小城镇，集聚了全部城镇人口的５１％。其中县级单元集聚了全国新增城镇人口的５４．３％。因此已有专家指出，当前，“镇改市”已水到渠成；“镇”改“市”不只是一个名称的更换，更涉及体制机制的改革与创新，是中国新型城镇化破题的重要一环。

　　笔者认为，“镇改市”确已水到渠成，很有必要，也进而想到它的名称问题。本文标题中用上“市、市、市”，是说我国目前不同级别行政区域都称“市”，似乎它们成了并列关系，看不出相互之间的区别。如笔者所在的慈溪市属于宁波市，慈溪市属下的观海卫等三大镇是“镇改市”的首选，今后试点成功改为“市”后，按隶属关系排列是“宁波市慈溪市观海卫市”，但在不知情的人看来，以为是三个并列的市，因难以区别。

　　我国现行行政区域称“市”的分直辖市、省（区）辖市（地级市）、县级市三种，今后“镇改市”后又多出一种镇级市。这四种“市”如何在名称上加以区别，让人一眼就知道它的级别，确实值得研究。在日本，城市称谓自上而下分别为都、道、府（如大阪府）、县、市，市是县辖城市，相当于我国的镇。因此多年前上海有位教授曾提议北京改称都，其他直辖市改称道，省（区）辖市改称府，只有县级市才称市。此议曾引起人们关注，后无果而终。

　　我们当然不必照抄日本的分法，但原先我们只有直辖市、省（区）辖市称市，民众都知道它们是不同的级别；后来撤县设市越来越多，如何处理好不同级别市的称谓，是个问题；而今又提出“镇改市”，市有四个级别，更是个问题。笔者大胆提出一个供讨论的建议：直辖市用全称，如“北京直辖市”，可以简称为“市”；省（区）辖市改称“地市”，县级市改称“县市”，只有“镇改市”的直接称市。这样，前面提到的就成为“宁波地市慈溪县市观海卫市”，不知大家以为如何？