高庆丰

    政府信息公开是推进依法行政的重要举措，是践行党的群众路线的生动体现。进入新时期，以深化政府信息公开为切入点，切实提升政府的公信力和执行力，对扎实推进法治政府建设具有重要的意义。

　　自２００８年《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来，我市着力加强组织领导，不断拓宽公开渠道，规范公开程序，拓展公开领域，全市政府信息公开工作呈现健康发展的良好态势，较好地满足了公众对政府信息公开的需求。中国社会科学院自２００９年起每年发布的中国地方政府透明度报告显示，宁波政府信息公开工作始终位居全国前列，政府透明度排名３次位居同类城市第一。回顾近年来的工作，宁波在政府信息公开方面取得了令人瞩目的成绩，但对照建设法治政府的要求，对照人民群众的期盼，仍存在一定的差距，需要在推进依法行政、建设法治政府的进程中切实加以改进。

　　一、准确把握政府信息公开的发展趋势

　　在信息时代和知识经济社会，信息日益成为一种公共财富和稀缺资源，信息公开日益成为现代法治政府的一个基本理念和一项基础工作。放眼全球，政府信息公开已在世界范围得到广泛认可。考察国内外政府信息公开的发展趋势，主要呈现如下四大特点：

　　１、公开制度规范化。政府信息公开发达的国家和地区都十分重视信息公开法律法规和规章制度的制定。瑞典早在１７６６年即制定《信息自由法》，是世界上第一个建立政府信息公开法律制度的国家。美国的政府信息公开制度主要由１９６６年制定的《信息自由法》、１９７４年制定的《个人隐私法》和１９７６年制定的《阳光法案》构成，后在实践中又出台了《电子化信息公开法》等法规。目前，全球有１００个左右主权国家建立了政府信息公开制度。《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施以来，国务院办公厅陆续出台了一系列配套制度，各省市也依据条例出台了本地区政府信息公开的各项规章制度，涉及政府信息公开的协调、考核、复议、责任追究等方面。制度的规范化为政府信息公开工作的开展提供了有力的保障。

　　２、公开内容全面化。无论国内外，政府信息公开的内涵与外延均在拓展。国内各级政府大力推进透明型政府建设，不断加大信息公开的力度、深度和广度，着力推进涉及群众利益、社会关注度高的财政预决算、“三公”经费和行政经费、保障性住房、征地拆迁和征收补偿、食品安全、环境保护、招投标、价格和收费信息、安全生产等重点领域信息公开工作，积极回应公众的关注热点。信息公开的内容亦不再局限于政府部门。许多省市开始推出学校教育、交通、医疗、水电煤气等公共服务部门信息公开，公开主体走向多元化。信息公开的范围日益向基层延伸，乡镇信息公开、村务公开、街道信息公开，基层的信息公开改变了公众对于政府信息公开的体验，信息公开不再遥不可及，而是与公众日常生活更加密切相关。

　　３、公开渠道多元化。网络信息技术的飞速发展为政府信息公开提供了新的技术支撑。网络作为信息传播的重要载体，具有覆盖面广、信息传播高效快捷、费用低廉等突出优点。目前，世界范围内主要国家和地区的政府信息公开都以政府网站为主渠道，其他渠道配合发展。我国各级政府的信息公开也主要采用政府网站或网站群的形式，并涵盖政府公报、现场查阅点、传统媒体、新闻发布会等多元渠道。同时，近年来移动互联网迅速崛起，手机等智能移动终端上网用户已超过传统ＰＣ用户，日新月异的移动互联技术在内容吸引力、受众覆盖面和社会影响力等方面，都为政府信息公开开辟了一个更为广阔的发展空间。越来越多的政府部门推出政府移动门户，开通政务微博、微信，公众获取政府信息的便捷性与及时性不断提高。

　　４、公开参与全民化。随着我国经济社会的快速发展和政治文明的不断进步，公众对政府工作知情、参与和监督的意识不断增强，对各级行政机关依法公开政府信息、及时回应公众关切提出了新的更高的要求。面对公众的热切期盼，如果政府仍然对信息公开不主动、不及时，面对公众关切不回应、不发声，就容易使公众产生误解甚至质疑，给政府形象和公信力造成不良影响。近年来，我国较发达地区的一些城市依申请公开政府信息的数量呈明显上升趋势，由此产生的行政复议、行政诉讼亦逐年增多。这一方面促进了政府信息公开向纵深发展，有利于更好地发挥政府信息公开对民众生产生活和经济社会发展的服务作用，但另一方面在当前改革深化、社会转型和矛盾凸显、利益格局调整的大背景下，也给深化政府信息公开、建设法治政府带来了新的挑战。

　　二、科学谋划宁波政府信息公开工作的发展策略

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。党的十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题。新的时期，政府信息公开承载着新的使命，肩负着新的责任。推动宁波政府信息公开迈上新台阶，为法治政府建设作出新贡献，需要重点把握以下“五个致力于”：

　　１、致力于进一步提升公开理念。理念是行动的先导，理念的高度决定行动的力度。深化政府信息公开是推进政府自身改革、建设法治政府的重要内容。政府信息的公开有利于促进政府依法行使权力、履行职责，提高政府的公信力和执行力，有利于发挥政府信息对公众生产生活和经济社会发展的服务作用。深化政府信息公开是践行党的群众路线、建设社会主义和谐社会的必然要求。政府信息的公开有利于进一步畅通政府与人民群众的联系渠道，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，维护好社会的公平和正义。深化政府信息公开还是加强反腐倡廉建设的重要举措。政府信息的公开，创造了人民群众了解和监督政府的条件，有利于提升行政透明度，让权力在阳光下运行，从源头上防治腐败。各级领导干部要充分认识政府信息公开工作的重要意义，牢固确立“公开是原则，不公开是例外”、“公民获取政府信息是行使权利，政府提供政府信息是履行义务”的理念，真正将政府信息公开作为推进依法行政、建设法治政府的切入点和突破口，确保各项工作措施真正落实到位。

　　２、致力于进一步健全公开机制。加强组织领导。对于政府信息公开工作，各单位主要领导要亲自过问，分管领导要直接负责，逐级落实责任。要从实际出发，健全工作机构，加强工作力量，并保持队伍相对稳定。加强教育培训。建立常态化机制，经常组织开展面向信息公开工作人员的专业培训，及时总结交流经验，使广大信息公开工作人员熟悉条例等政策法规、熟悉本单位公开重点，不断提升政策把握能力和实际工作水平。加强督查考核。强化考核力度，引入社会评议机制，科学设置考核评估指标，充分发挥考核的“指挥棒”作用。采取日常检查、定期通报、专项督查等措施，加强过程性监督。通过督查考核与评议评估，形成比学赶超的良好氛围。加强宣传推广。编制并投放宁波政府信息公开平台使用指南和宣传手册，策划重点部门“一把手”访谈、建议意见征求等线上主题活动，提高政府信息公开的针对性和影响力。加强保密审查。正确处理保密与公开的关系，真正落实“谁公开、谁审查、谁负责”、“先审查、后公开”、“一事一审”等规定，确保政府信息公开健康发展。

　　３、致力于进一步优化公开平台。继续将政府网站作为政府信息公开的第一平台。着力加强常态化管理和经常性维护，着重解决政府网站重建设轻管理的问题。通过更加符合传播规律的信息发布方式，将政府网站打造成更加及时、准确、公开、透明的发布平台，在网络领域传递主流声音，奏响主旋律。对各类政府信息，要依照公众关注情况梳理、整合成相关专题，以数字化、图表、音频、视频等方式予以展现，使政府信息传播更加可视、可读、可感，进一步增强政府网站的吸引力、亲和力和感染力。对涉及政务活动的重要舆情和公众关注的社会热点问题，要积极予以回应，及时通过政府网站发布权威信息，澄清事实真相、有关政策措施以及处理结果等，保障公众的知情权、参与权和监督权，提高政府公信力。以“功能化、便利化、规范化”为目标优化提升多元公开平台。精心办好政府公报，增加新闻发布会频次，加强现场查阅点建设。主动顺应网络时代发展的新情况新趋势，积极探索利用政务微博、微信等新媒体，充分利用其互动交流功能，提升政府信息公开的及时性、交互性与便利性。

　　４、致力于进一步丰富公开内涵。推进重点领域信息公开。对行政审批、财政预决算和“三公”经费、保障性住房、征地拆迁、食品安全、环境保护、价格和收费信息等重点领域信息公开内容进行进一步梳理，制定具体操作标准，加强条块协调，规范公开流程。扎实推进依法行政。加大行政规范性文件公开力度，优化提升企业政策查询平台。以食品药品、产品质量、环境保护、安全生产、医疗卫生、知识产权保护等事关公民、法人及其它组织切身利益，社会普遍关注的领域为重点，促进行政处罚结果信息公开。拓展公共企事业单位信息公开。市级各主管部门切实承担起对公共企事业单位信息公开的组织协调、监督指导职责。规范教育、医疗卫生、供水、供电、供气、公共交通等公共领域信息公开，编制公共企事业单位信息公开标准框架，重点公开服务承诺、收费项目等内容，整合在线办理、查询、咨询等功能，为公众提供便捷、智能、一站式的服务。围绕公众需求策划专题信息公开。通过线上民意调查和网站监测渠道，实时发现公众关心的热点与焦点，及时做好解答与回应，不断提高政府信息公开的针对性和有效性。

　　５、致力于进一步提高依申请公开工作水平。完善依申请公开的受理、审查、处理和答复程序，健全工作机制，规范工作流程，及时依法依规答复，切实做到内容完整、格式规范、程序到位。引导公民、法人和其他组织正确行使申请权和救济权，不断提高行政机关依申请公开答复水平和应对行政诉讼、行政复议能力，努力降低行政复议、行政诉讼纠错率。完善依申请公开会商机制，建立依申请公开工作联席会议制度，定期研究探讨重点、热点和难点问题，会商因依申请公开政府信息引起的行政复议、行政诉讼案件。对于公民申请较集中的政府信息，在答复申请人的同时，应通过信息公开平台实行主动公开，以减少对同一政府信息的一再申请，节约行政成本，提高工作效率。要加强对依申请公开典型案例的研究、梳理和汇总，举一反三，促进依申请公开工作健康发展。

　　（作者为市政府副秘书长、办公厅主任）