□凌 波

    当前，保障房建设中最大困难在于资金不足。因此，除政府投资、社会融资外，许多地方尝试利用住房公积金进行贷款或直接投资建设保障房，破解地方政府保障房资金难题（９月１８日《经济参考报》）。

　　住房公积金制度在住房商品化改革过程中起到了积极的作用，但随着近年来经济社会的发展和住房形势的变化，住房公积金制度与其设立初衷渐行渐远，这一制度因种种问题受到人们质疑。

　　一方面，大量资金在公积金账户上沉睡，很多缴纳人因经济条件等原因未能享用公积金贷款买房，也取不出钱，反而给中高收入者购房提供了支持，难逃“劫贫济富”之嫌。另一方面，用公积金及其收益来建保障房，却分给低保户、无房户等人群，而缴存人中的中低收入者因收入门槛等原因未能享受，有“化私为公”之嫌。现行《住房公积金管理条例》规定，住房公积金属于职工个人所有，应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。住房公积金有别于“公共财政”，笔者以为，一些地方政府用它建保障房，是混淆了它与“公共财政”的界线，名不正言不顺。

　　公积金制度必须处理好“公”与“私”的关系。突出“公”字，必须去除不公元素，维系公平、公正、公信；强调“私”字，必须保护缴存人的权益，真正为缴存人服务。目前，公积金“公私”不分的主要原因，在于地方政府大包大揽。根据《住房公积金管理条例》，对公积金的监督主要由财政、审计、社会监督构成。但实际上，省、市、县公积金管理部门间，从上到下只是松散指导关系，没有一个机构能够真正“管得着”，数以亿计的公积金资金采用的是属地监管模式，其缴存、使用、账户余额等由属地政府负责监管。资金管理权在地方政府，公积金增值收益也作为城市保障房建设补充资金上缴财政，有了这样巨大的利益存在，地方政府当然有任意切划这块蛋糕的冲动。

　　推进住房公积金制度改革，应本着“我的公积金我做主”原则。明确和细化公积金的职能、性质、用途，对于超范围使用公积金行为必须纠正和惩处。挪用的公积金必须及时归还。另外，要打破公积金属地管理的现状，这不仅是简政放权的大势所趋，也决定着公积金制度最终的命运。