□凌 波

    科技部通报了有关国家科研经费和项目管理方面的问题，涉及中国工程院院士、中国农业大学教授李宁，以及中国人民大学教授潘绥铭等５所大学的７名教授，弄虚作假套取国家科技重大专项资金２５００多万元（１０月１１日《北京青年报》）。

　　近年来，科研腐败案件时有曝出，一些学术权威也因“问题科研经费”不断牵涉其中。但笔者以为，科研经费管理使用混乱，不能简单归咎于某所高校或某位教授，而应深究背后的体制问题。

　　事实上，科研腐败在课题立项的源头上就已经埋下了伏笔。在现有管理体系中，科研项目立项意味着获得大笔经费，能拿到科研课题的几乎是有关系的。一些地方领导为谋求政绩，大力支持高校搞科研项目。一方出钱给项目，一方搞包装造声势，最终“互利共赢”。部分科研人员拿了课题，根本没时间也没精力做，往往转包给别人。转包给谁，里面大有文章。实际上是在权力寻租下，形成了立项、申报、研究、结题整个过程的利益链条。

　　其次，科研经费存在多头管理，各个部门都在设，很容易脱离监管。这些部门既是科研经费的发放者，又是科研项目的审批者，掌握科研经费的“生杀大权”，高校等科研机构要想拿到经费就必须与他们搞好关系，“跑部钱进”因此层出不穷，甚至不乏有人专门跑项目，然后领取回扣。各种“跑冒滴漏”、弄虚作假现象因此应运而生。

　　再者，除了自上而下的抽查有一定威慑力，高校内部对科研经费的使用监管基本上是空白，而课题成果的验收环节也存在“放水”和“淡化”现象。在“经费包干”的松散管理中，大量经费并未用于科研，而是被吃喝玩乐，甚至中饱私囊了。据统计，２０１３年我国全社会研究与试验发展经费支出１１８４７亿元，但有研究称，真正用到科研的只有四成。

　　科研经费乱象不仅造成财政资金的巨额浪费，也使得科研成果质量缩水，备受社会诟病。遏制科研经费乱象，亟待改变当前重立项轻监管现状，把以前的事前管理变为过程管理，改变“只管拨钱，不管效果”的做法，对其管理和使用建立全程监管机制。同时，应整合教育、科技、财政、审计等部门力量，建立科研经费绩效评价体系，公开支出细目，确保科研经费公开、透明、高效使用。