2014年1-7月，宁波地区出口欧盟货物金额合计657亿元，同比快速增长12%。与此同时，“宁波制造”面临的欧盟通报、退运的风险正在日益上升。以欧盟非食用消费品快速通报系统（RAPEX）为例，今年前七月宁波出口产品遭欧盟通报案例高达30起，同比大幅增长25%。检验检疫部门在调查中发现，今年以来“宁波制造”因为忽视欧盟成员国特殊要求而被通报、退运的案例呈上升趋势，具有“法规指令多、产品范围广、准入门槛高”等特点。

　　典型案例

　　1.【法规介绍】REACH即欧盟《关于化学品注册、评估许可和限制》的法规，旨在加强对人类健康和环境的保护，防止化学物质造成危害。2009年，荷兰通过欧委会发布了针对多环芳烃（PAHs）和短链氯化石蜡（SCCP）等有害物质限制的公告，严苛程度甚于欧盟REACH法规。

　　【相关案例】2014年4月，宁波宁海某企业出口荷兰的一批价值4万多美元LED工作灯由于黑色塑料包边、开关按钮和挂钩等部件萘含量和SCCP超标，不符合进口国关于PAHs和REACH法规中对SCCP含量的要求，存在化学致癌和持久性有机物污染风险，遭到退运处理。

　　2.【法规介绍】欧盟1935/2004/EC（欧洲食品等级测试）法规列明了与食品接触的产品/物质必须符合的相应条件。除符合上述要求外，出口意大利的食品接触产品还须符合该国Ministerial Decree of 21 March 1973及其修改版本（DM 21/3/73 &修改条例）、2011年2月19日起正式生效的No.258新法令等当地的法规要求。

　　【相关案例】2014年2月，宁波慈溪某企业出口意大利的一批价值8000多美元油炸锅由于网篮材料表面镀镍导致重金属含量超过意大利标准要求，遭到欧盟食品与饲料类快速预警系统（RASFF）的通报处理。

　　3.【标准介绍】低电压指令（Low Voltage Directive，LVD）为所有进入欧盟的低电压产品确立了整体的安全要求，同时针对不同产品发布不同的协调标准，如EN 60598系列为欧盟灯具标准。而欧盟成员国中丹麦、挪威、瑞典、芬兰属于北欧四国，气候相对严寒，对于户外使用的灯具要求配备耐寒的电源线。

　　【相关案例】2014年7月，宁波慈溪某企业出口芬兰的一批价值2万多美元LED投光灯由于使用的电源线未能通过零下35度测试，遭到退运返修处理。

　　调查分析

　　贸易各方忽视进口国对特殊产品的特定要求是导致上述欧盟通报、退运案例发生的主要原因。通过对涉案企业进行走访调查，检验检验部门发现宁波地区的生产企业基本上以贴牌、代工模式为主，产品合不合格、符不符合要求仅凭与国外客户和中间商的相互约定，多数企业将CE认证视为进入欧盟的敲门砖和通行证，对于特定要求仅有部分规模性企业能真正掌握，未能完善建立目标市场强制法规或标准的收集渠道。而国外客户和中间商也经常未能在合同中明确质量条款，往往仅凭外观、功能验收发货。

　　此外，贸易各方心知肚明但是出于自身“利益”仍然铤而走险的依然大有人在。部分国外客户和中间商为了赶在销售旺季前将货物上架，明知进口国对于特定产品有特殊要求，依旧通知国内生产企业尽快发货。而部分出口企业为了赢得订单同时节约相应的检测费用和时间，抱着侥幸心理寄希望于问题产品“闯关”成功。然而，出口产品一旦被进口国官方抽查不合格，中间商和国外进口商往往回避自身原因，将不合格原因引向产品生产责任，国内出口商对此有苦难言。

　　几点提醒

　　一是出口企业要加强对欧盟相关标准的学习，重视产品安全性能，积极应对贸易风险。出口企业要及时跟踪欧盟成员国标准及监管最新动态，严格按照目的国的标准和法规要求生产，从源头抓好产品质量关，对原材料质量进行有效控制。加强对玩具和食品接触材料原材料的管理，保证不使用质量不达标的原料，在产品生产过程中分析关键控制点和风险点，进行重点监控。

　　二是高度关注预警信息，做好提前的预判和准备。近年来，来自欧盟的非食品类通报呈不断增长态势，通报和退货数量不断增加。出口企业应当参照通报和退货中涉及的敏感焦点问题、高风险质量安全项目提前加以改进或管控，及时改进生产工艺，转变生产模式，尽可能降低出口贸易的风险和损失。

　　三是寻求第三方检测机构和检验检疫部门的技术帮助。企业在与外方订立合同前或试制样品时，如遇到对欧盟及成员国标准不了解，对产品设计没把握的情况，可以及时向第三方检测机构和检验检疫部门咨询，获取相关技术壁垒信息，避免不必要的损失。