□包心鉴

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是中国特色社会主义历史征途上又一个具有里程碑意义的重要文献，对于进一步落实依法治国方略、提升治国理政水平、在新的历史起点上推进中国特色社会主义新发展，具有极其重大的意义。依法治国与中国特色社会主义有着内在的、本质上的联系。围绕中国特色社会主义事业总体布局、体现中国特色社会主义新发展对提高法治水平的新要求、以法治精神和法治手段解决中国特色社会主义面临的新矛盾和新问题，是《决定》的鲜明特色，也是贯彻落实十八届四中全会精神、加快法治中国建设的重中之重。

　　全面推进依法治国是中国特色社会主义的本质属性和内在要求

　　作为现代民主化和法治化相统一的社会形态，中国特色社会主义与现代法治建设不可分割地联系在一起。我们党在领导开创中国特色社会主义历史进程中，从一开始就将加强法治建设提到关乎社会主义前途和命运的高度。早在１９７８年党的十一届三中全会召开之前，邓小平就指出：“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”在设计和领导我国改革开放尤其是政治体制改革中，邓小平反复强调，进行政治体制改革，必须“处理好法治和人治的关系”；建设有中国特色的社会主义，“没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制也是不行的”；必须“把民主和集中、民主和法制、民主和纪律、民主和党的领导结合起来”。为此，他明确提出“应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律”，“做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。为什么在我国建设社会主义要特别强调法治？邓小平尖锐指出，因为由于封建主义残余的影响和领导制度中官僚主义的弊端，“我们国家缺少执法和守法的传统”，并且“法律很不完备，很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当做‘法’，不赞成领导人说的话就叫做‘违法’，领导人的话变了，‘法’也就跟着改变”，因此应该特别注重民主和法制建设。邓小平的这些论述，切中时弊、鞭辟入里，虽然讲于３０多年前，但今天重温，仍然震聋发聩，具有极强烈的现实指导意义。

　　正是在总结社会主义建设正反两方面经验教训的基础上，我们党将依法治国内在地融入中国特色社会主义理论与实践，成为中国特色社会主义的本质属性和基本范畴。党的十一届三中全会明确提出了“发展社会主义民主、健全社会主义法制”的重大方针；党的十五大明确把依法治国确立为基本治国方略，把建设社会主义法治国家确定为社会主义现代化建设的重要目标；两年之后，依法治国写入宪法，成为国家治理和国家发展的根本遵循；经过不懈努力，到２０１０年，我国基本形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力的法治保障。

　　党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把依法治国提到更加突出的位置，进一步加快了全面推进依法治国步伐。十八大明确提出“加快建设社会主义法治国家”，把“全面推进依法治国”作为政治改革和政治发展的重要目标和重要任务；２０１２年１２月４日，首都各界隆重纪念我国宪法公布施行３０周年，习近平在会上发表重要讲话，明确指出“捍卫宪法尊严”、“保证宪法实施”；十八届三中全会进一步提出“推进法治中国建设”的全面深化改革任务。两年多来，习近平就全面推进依法治国、加快法治中国建设多次发表讲话，强调“必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”这些战略部署和重要论述，明确界定了全面推进依法治国的科学内涵，深刻揭示了依法治国与中国特色社会主义的内在联系，是我们在新的历史征途上全面推进依法治国、坚持和发展中国特色社会主义的重大指针和根本遵循。

　　全面推进依法治国是人民幸福安康和国家长治久安的根本保证

　　全面推进依法治国与中国特色社会主义本质的、内在的联系，在当前关键发展时期尤为凸显。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区。我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战也前所未有，人民群众对幸福安康生活和国家长治久安的期望也达到前所未有的高度。在这样一个关键发展时期，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。只有全面推进依法治国，坚持德法并举，充分发挥法治的引领和规范作用，才能更好地维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，在更高程度上维护国家长治久安、促进社会公平正义、增进人民福祉。正是站在这样一个历史制高点上，十八届四中全会《决定》明确指出：全面推进依法治国，“事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安”，归根到底事关中国特色社会主义持久发展。

　　全面推进依法治国，是党执政兴国的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，担负着团结带领人民全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴的重任。坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义民主法治建设最本质的特征。正如《决定》深刻指出：“坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。”怎样才能有效地坚持党的领导、实现党执政兴国的宗旨与任务？最根本的就是要坚持党的领导和社会主义法治的内在一致性，充分发挥法治在党执政兴国中的根本保证作用。其中，最重要的是把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，使党的主张通过法定程序成为国家意志；同时坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

　　全面推进依法治国，是人民幸福安康的根本保证。人民是社会主义事业的主体力量，又是社会主义发展的最大受益者。正是从这样一个本质特征出发，党的十八大把“必须坚持人民主体地位”作为在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的首要的基本要求，强调要发挥人民主人翁精神，确保人民当家作主权利。党的十八届三中全会进一步强调要以促进社会公平正义、增进人民福祉为全面深化改革的出发点和落脚点，让蕴藏在人民群众中的一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。无论是人民当家作主的政治权利，还是增进人民福祉的经济权利和文化权利，都离不开完善的法治作保障。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，人民权益的实现离不开法律的权威和法治的尊严。只有全面推进依法治国，运用法律武器和法治手段遏制和消除社会不公和侵犯人民群众权益的现象，同时提升广大人民的法律意识和法治觉悟，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，才能真正实现人民幸福安康。

　　全面推进依法治国，是国家长治久安的根本保证。国家长治久安，是人民利益之基、生命之本；而只有法治才是长治、只有遵法才能久安。依靠现代法治实现长治久安，在我国现阶段的一个重要任务是要处理好加强法治与发展民主的关系。世界许多国家经验教训表明，能否处理好法治与民主的关系，直接关系到社会秩序和国家安全；我国的实践也反复表明，能否处理好法治与民主的关系，直接关系到人民幸福和国家长治。人民民主是社会主义的生命，民主从来就不是孤立的，无论是作为国家形态的民主，还是作为国家形式的民主，抑或是作为社会状态和人民权利的民主，都离不开一定的制度和法治作保障。现代民主与现代法治更加有机地联系在一起。游离法治轨道和法治保障的民主，势必沦为街头政治甚至“多数人暴政”，这是为当代各国政治发展实践所反复证明了的规律。正是在总结现代民主尤其是社会主义民主实践经验的基础上，我们党反复强调，发展社会主义民主，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。坚持民主与法治有机统一，在不断发展人民民主中健全法治，在依法治国中切实保障人民民主权利，是中国特色社会主义的一条基本经验、也是一项重要原则，必须长期坚持。

　　全面推进依法治国是实现国家治理现代化的核心环节

　　法治从根本意义上说是一种国家意志、一种国家行为。法律是治国之重器，良法是善治之前提。国家是否强大，与法治能否完善紧密相联系，所谓“国无常强、无常弱，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”全面推进依法治国与中国特色社会主义本质的、内在的联系，还突出体现在加强法治与国家治理的有机统一上。

　　总结历史、着眼未来，党的十八大鲜明提出“夺取中国特色社会主义新胜利”的伟大纲领，强调“必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。十八大以来，以习近平为总书记的党中央领导全党全国人民进行了具有许多新的历史特点的伟大斗争，成功推进了中国特色社会主义新发展。其中，在全面深化改革中推进国家治理现代化、在全面深化改革中全面推进依法治国，就是“具有许多新的历史特点的伟大斗争”的重要组成部分，是实现中国特色社会主义新发展的鲜明标志，是我们党在治国理政上高度自觉和高度自信的重要体现。

　　推进国家治理现代化，把依法治国凸显到更加突出的位置上来。国家治理现代化，关键在于一个“治”字。用什么来“治”？最根本的是用“法”来治；国家治理现代化，从根本意义上说就是依法治国、建设法治国家。正如习近平深刻指出：“我们必须把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式，不断把法治中国建设推向前进。”

　　我们党对国家治理现代化规律不断探索的过程，是一个不断深化、不断飞跃的过程。由“人治”到“法治”，这是一个巨大飞跃；由“法制”到“法治”，这也是一个巨大飞跃；由推进国家治理现代化到全面推进依法治国，这更是一个巨大飞跃。党的十八届四中全会《决定》提出的全面推进依法治国的总目标，即“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，同党的十八届三中全会《决定》提出的全面深化改革的总目标，即“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，是完全一致的，是相辅相成、有机统一的过程。全面推进依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求。“治”是“制”的关键，有了健全的制度，还必须要有强有力的治理，这就是依法治理。法律之要，不仅在于精细、在于完善，而且在于落实、在于实施，只有付诸实施并卓有成效的法律，才有生命、才能具有法律威严。依法治国，就是要使宪法和各类法律付诸实施、用于治理，解决国家治理和社会治理中的重大实际问题，真正做到依法执政、依法行政、依法治理社会，推进国家治理体系和治理能力现代化。只有这样，中国特色社会主义制度才能不断走向定型与完善，中国特色社会主义事业才能永远充满生机活力。

　　（作者为中国政治学会副会长、中国科学社会主义学会副会长）