林大吉

    当前，我国社会人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，第六次全国人口普查显示，中国６０岁及以上老年人口已达１．７８亿，占总人口的１３．２６％，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。江北区目前有６０周岁以上老年人口５０８１７人，占全区户籍人口总数的２１．０２％，人口在加速老龄化、高龄化、空巢化，而社会养老服务面临缺钱、缺人、缺经验、缺体制的现状，如何破解这个难题成了社会关注的焦点、政府工作的难点。

　　近年来，江北区委区政府根据省市有关文件要求，积极鼓励和引导社会力量参与养老服务体系建设，放手培育涉老类投资、运营主体。同时，通过出台政策，优化环境，让他们可进入并放心经营，逐步形成了居家养老可帮助、社区服务可覆盖、机构养老可供给、慈孝文化可传承的社会养老服务体系。

　　多元投资设施建设，机构养老可供给

　　构建多元化养老服务设施供给体系，必须妥善处理好养老服务体系建设中政府、市场和社会的关系。我们强化了政府在规划统筹、政策扶持、市场培育、典型示范、监督管理等方面的职能，维护养老服务事业的公益性。深入开展政策调研活动，从完善养老机构建设用地保障、健全养老设施建设资金补助、建立社会养老机构运营扶持等方面着手，做了深入细致的调研与分析，完善了促进社会养老服务发展的政策措施，让符合条件的社会资本能畅通无阻进入养老领域。如由深圳宁波商会会长黄伟民捐助５００万元建设的慈城步韬益寿院有床位２００张，目前已开始收住寄养老人。该院采取所有权、经营权与管理权分离的模式，通过公开招标专业机构入住，公益化主导、市场化管理，颇受慈城镇及周边老人欢迎。由民营企业颐乐居（中国）有限公司投资兴建的江北慈孝乐园项目占地１２０亩，建筑面积逾１０万平方米，设计床位２０００张，总投资约５亿元，现已进入桩基施工阶段，预计２０１５年底完工，届时可提供居家、助护、全护等养老服务。最近，上海复兴养老公司摘得宁波第九医院南侧４３亩土地，用于开发医养结合的高端养老项目，规划设１０００张床位。这些项目建成后，江北区每百名老年人拥有机构养老床位数可达到６张以上，其中护理型床位占比将高于４０％，民办养老机构床位占比在９０％以上，均高于省市规定要求。

　　多方参与项目优化，社区服务可覆盖

　　当前，社区服务发展总体仍属于政府推动型，社区养老服务更带有浓厚的行政管理色彩。这几年我们大力培育和引进民办非企业组织，鼓励他们参与和投资社区养老服务，使长期单一单调的社区养老服务发生着可喜的变化，正朝着政府扶持、社会参与、市场运作方向快速迈进，使老年人能便捷得到生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等服务。如中马街道引进“仁爱华”养老服务品牌旗下的北京慈爱嘉养老服务有限公司，成立江北区慈爱嘉养老助残服务指导中心，由专业团队提供日间陪护、家政服务、康复训练、就医陪同、家庭护理等服务项目，为社区老人建立一人一档，实行数据动态更新，可按需提供“私人定制”服务，现在中心已成为社区老人每天必去乐去的“家外之家”。民生养老股份有限公司投资的国内第一个社区大型养老服务项目———欣和苑养老助残中心，也落地江北洪塘街道，现在内装施工，中心面积约２１００ｍ２，总投资１０００余万元，包括老年大学、老年养生会所、老年康体中心、医疗康复中心、老年托管等服务功能，可整合资源，放大优势，为社区老年人营造健康、快乐、丰富多彩的晚年生活。另外，我们积极引导社会组织和企业参与养老服务项目，如中马街道社会组织抱团参与为老公益项目招标，孔浦街道社会组织服务中心主动承接辖区助老服务，慈城镇开设社区助老“互助银行”等，促进了居家养老、社区服务和机构养老的无缝对接。 

　　多措并举完善网络，居家养老可帮助

　　居家养老是当前及今后相当长时间内的主要养老方式，让居家的老人有求得助，这是政府责无旁贷的任务。江北区积极探索智慧养老方式，不遗余力推进“云养老”理念落地开花，搭建了“恰如家”和“天伦之家”两大养老助残网络服务平台，促合网络平台与社会企业携手，开展线上咨询与线下服务，使老年人住在家里，就可享受机构养老的各项服务，建立起“没有围墙的智慧养老院”。“恰如家”和“天伦之家”养老助残平台由接待中心、呼叫中心和管理中心组成，以社区企业服务为依托，以热线和帮扶终端为纽带，整合社会服务资源，建成了集生活帮助、主动关怀、紧急救助为一体的新型“智慧敬老院”，建成了包括家庭成员情况、个人病史、基本养老医疗保障、社会救助、养老补贴、养老需求等内容的老年人群信息库，并根据实际情况及时进行动态调整；还与辖区２０余家上规模、信誉好的商户签订了服务合同，联手为老年人提供生活照料、紧急救助、精神慰藉等多项准公益、专业化服务。今年，区政府将区域性居家养老服务中心建设列为全区五大实事工程之一，全面推进软硬件升级。文教街道与宁波久乐科技养老服务合作项目，有网上老年用品商城，可提供远程疾病诊治等服务。目前，江北区已经构建起了一键式和一线式的智慧居家养老服务网络，可及时满足居家老人的多样化需求。

　　多年培育乡土美德，慈孝文化可传承

　　孝敬父母、尊敬长辈是中华民族的传统美德，也是社会道德的基本要求。在老龄化问题日益突出的今天，如何在社会上形成一种敬老孝亲的和谐氛围，如何对青少年们进行有效的孝亲敬老教育，是我们不可回避的问题。近年来，江北区突出重点帮扶与适度普惠相结合，重点保障“三无”、“五保”对象和高龄、独居、失能老年人的照料护理。推进慈孝基金等惠民实事工作，确保老年人晚年物质生活水平得到有效保障与不断提高。还特别重视弘扬慈孝文化，培育浓郁的精神养老氛围。区委区政府充分挖掘“全国慈孝文化之乡”的深厚文化底蕴，把慈孝文化建设摆上重要议事日程，作为社会文化建设和全民思想道德教育的一项重要内容来抓，连续举办了六届中华慈孝节，深入开展慈孝文化进家庭、进学校、进农村、进社区活动，开展好儿女、好媳妇、好家庭评选活动，形成全社会尊老、亲老、助老的良好风尚。同时，主动引导社会把老年人作为一个积极的主体，以“居家有靠，快乐晚年”为主题，开展“敬老文明号”、“温馨家庭”和“健康老人”评选活动；组织“面对面、心贴心”助老活动、开辟修身养性课堂、开展“夕阳乐”体育比赛、组织文艺汇演等活动，让老年人走出家门、融入社会、老有所为、老有所乐，积极面对生活，保持身心健康，提高生活品质。   

　　（作者为江北区副区长）