□郭敬波

　　２３日，省人大常委会审议了全面深化改革涉及立法问题梳理工作报告，浙江不适应全面深化改革要求的９１件“背时”法规将修改或废止（１２月２４日《钱江晚报》）。

　　法律界有种说法叫“法律如衣服”，以指法律是国家权力、公民权利合法化的“外衣”。诚然如此。法律制定时，基本与社会很“合体”，但时间久了，或者“身大衣小”被禁锢得难受，或者“小缝成大洞”无法裹体，或者“式样过时”难以穿出去示人。特别是随着改革开放的深入，经济的发展和社会的转型，以前制定的法律就难免出现与社会“衣不合体”的状况。

　　衣不如新，如果法律“小修小补”仍然无法从根本上适应现实，尤其是上位法的修改废止导致下位法失去存在依据，或者机构的变更撤销须对相应的法律进行修改或废止，以及对同一事项法律已另有了新规定，这些情况下，立法机关就要担负起“管家婆”的作用，及时清理“衣柜”，该改的改，该扔的扔。如果新旧法律并存，自相矛盾，就会让民众无所适从。

　　当然，立新法如同做“新衣”，费时费力不说，有时候“新衣”并不见得合体。比如前些年，在“婚检是公民的个人权利，政府不应强制干预”的呼声中，《婚姻登记条例》取消了强制婚检制度，一片叫好声中，一些负面现象逐渐显现，“零婚检”地区不断，婴儿出生缺陷率急剧上升。人们发现还是旧“衣服”更合体，又开始呼吁恢复婚检制度。

　　对法律“小修小补”，还是“动大手术”，或者“弃旧换新”，关键要“量体裁衣”。量体得当，裁出来的衣服才能穿着舒服。量体之余，还应当考虑裁衣的目的，是要美观大方，还是要保暖厚实，如果立法价值目标过于分散，制定的法律仍会前后矛盾。因为，法律这件“衣服”是要让全社会穿的，必须充分尊重社会多元利益格局，充分照顾各方的利益诉求。

　　“天衣无缝”，是立法的价值追求。在９１件“背时”法规中，《浙江省渔港渔业船舶管理条例》和《浙江省渔业管理条例》之所以被广泛关注，就是因“东海无鱼”危机让社会十分揪心。与世界主要渔业国家相比，我国渔业专门立法严重不足，使渔业执法依据不明，层次不清，协调不够。法律的“网眼”很大，导致鱼网的“网眼”很小，只有立法“密”起来，鱼儿才能多起来。

　　好的法律法规可以引导促进市场经济发展，不合时宜的法律法规反会成为深化改革的“绊脚石”。对“背时”法规修改或废止，应以“深化改革”为目的，而不能仅为了方便“行政管理”。但之前，这种做法并不鲜见，许多地方性法规的“帽子”就透露这一点：“为了加强对市场经济行为的有效管理，规范社会主体行为，特制定本法。”结果往往让少数违法行政行为披上了合法“外衣”，这样的立法不过为行政管理作了“嫁衣”。

　　当然，我们不能天真地以为，“法律一改，好事自然来”。在经济分析中，按约束条件来分，第一层次是地理和资源禀赋，第二层次是社会结构，第三层次才是制度和法律。此次人大征求意见时，就有学者针对《浙江省渔业管理条例》修改直言不讳地说，“引导渔民转业更关键，对渔民来说，渔船就像是农民的自留地，如果你让他们上岸，是不是要有所保障，起码不能让他们觉得日子过得差。”因此，法律法规的设计，除应符合社会经济发展的需要外，还要与社会公众对法律的理解和预期不能相差太远，需要其他资源分配与社会制度的同步“跟进”。