编者按

　　市政协十四届四次会议共收到大会发言材料４１份，其中１６位委员在大会上作了发言，２５份发言材料作书面交流。这些材料倾注了委员们的辛勤劳动，凝聚着委员们的真知灼见，体现了委员们心怀大局、情系百姓、牢记使命、尽责有为的政治责任感和社会责任感，可谓“句句诤言献发展，字字肺腑为民生”。本报摘要刊发以飨读者。

　　王伟霞委员代表民革宁波市委会建议

　　抢抓农产品电子商务机遇

　　现象：

　　２０１４年，在淘宝、天猫上，宁波农特产、生鲜、零食类产品成交额达３．０８亿元，京东和一号店销售宁波农产品１亿元，主要产品为茶叶、肉食、蜂产品、水果、水产、干货、蔬菜等。与此同时，我市缺少电子商务法规、农产品电子商务发展机构和配套政策，农民惧“网”和盲目“触网”同时存在。农村电商还存在物流体系基础薄弱、基础数据分散、农产品标准不统一、人才缺乏等瓶颈。

　　对策：

　　尽快制订宁波农产品电子商务发展规划，有序推进特色中国宁波馆建设，完善农产品物流配送体系，加强网销农产品质量监管，积极培养电子商务人才，让电商基因在宁波乡间遍地开花。

　　楼雪聪委员代表民盟宁波市委会建议

　　让城市“血管”舒筋活脉

　　现象：

　　经过两次大范围的地下管线普查，我市地下管线的“家底”已基本摸清。目前，市六区内的管线总长２１３８５公里，其中纳入管线综合信息系统的管线已达１８７００公里，管线三维信息系统建设正在开展前期研究工作。但地下管线法律法规和标准体系仍不健全，管理体制不完善、监管不到位，档案不完备且缺乏统一管理，信息缺少互联共享等问题，依然困扰城市地下管线管理水平持续提升。

　　对策：

　　健全宁波地下管线法律法规体系，加强地下管线建设、档案资料的统筹管理，进一步完善地下管线信息系统建设，让宁波的城市“血管”舒筋活脉。

　　潘健红委员代表民建宁波市委会建议

　　精准描绘宁波“十三五”规划蓝图

　　现象：

　　“十三五”是我市转变经济发展方式、全面深化改革、提前基本实现现代化的关键时期。当前，规划工作已经进入“预热”期，全面分析我市“十三五”时期面临的新形势、新情况、新问题，精心谋划好“十三五”规划尤为重要。

　　对策：

　　利用宁波海陆联动优势，对接国家长江经济带战略；发挥好宁波若干保税区和贸易平台的作用；发挥好宁波邻近上海的区位优势，打造港口经济圈。深入谋划与“一带一路”国家的产业合作，做好与传统“三外”的有机结合，发挥重要开放平台桥头堡作用，培育开放合作新优势。强化科技专项带动，夯实科技人才支撑，营造科技服务氛围，增强经济发展新动力。战略性新兴产业实现突破发展，大力发展生产性服务业，培育新业态和新模式，完善现有产业调控方式，做大做强城市经济。加强国土规划引领，抓好落实新型城镇化试点工作，完善城乡基础设施体系，塑造城乡区域新格局。

　　徐波委员代表民进宁波市委会建议

　　打造全国现代职业教育示范基地

　　现象：

　　近年来，我市职业教育成绩斐然，已形成较为健全的地方性职业教育法律体系、良好的校企合作办学基础、较强的学生实习实训基地、先进的职业教育服务平台，得到中央、省领导的充分肯定。但从整体来看，校企合作形式大于内容、中高职教育连贯性较弱，“双师”能力教师严重不足，服务经济社会能力不强。

　　对策：

　　完善落实职业教育法规，促进产教深度融合，培育高素质“双师”结构师资队伍，构建职业教育高度信息化示范基地，把宁波打造成全国现代职业教育示范基地。

　　吴道涛委员代表农工党宁波市委会建议

　　推进“五水共治”可持续发展

　　现象：

　　２０１４年，我市全面打响“五水共治”攻坚战，取得了阶段性成效。但防洪排涝压力持续增加；工程建设标准及步伐不统一；人均水资源拥有量不足，利用率较低；重建轻管等问题和困难凸显。

　　对策：

　　依法治水，制定完善供水、节水、防洪排涝、水利工程建设、水污染防治等法规制度，确保“五水共治”有法可依。科学治水，加强市级层面的总体设计，制订综合治理规划，做到长远规划与应急治理相统筹，充分发挥规划的引领作用。信息化治水，全面建成“五水共治”信息综合平台，实现跨层、跨区、跨部门“五水共治”的智慧管理。制度化治水，完善最严格的水资源管理制度，强化“节水优先”的治水理念。市场化治水，积极培育公共基础设施工程养护和运行管理的服务市场，以市场化理念促进管理体制的改革创新，提高管理效率。

　　朱光煦委员代表致公党宁波市委会建议

　　提速现代化国际港口城市建设

　　现象：

　　宁波拥有经济发展所积累的产业互补优势、江海陆衔接所具有的自然区位优势、锐意改革创新形成的开放经济优势和作为古代海上丝绸之路起始港之一所沉淀的历史文化优势，对接、服务好国家“一带一路”战略，关键是要发挥好宁波的四大优势。

　　对策：

　　加快产业对接，着力引进国际产业大平台、大项目、大公司，提升产业国际化水平；加快交通对接，建立海铁联运大通道，助推国际强港建设；加快贸易对接，坚持出口与进口并重，推进国际贸易中心建设；加快信息对接，打造跨境商贸物流信息共享平台，提升信息经济发展水平；加快文化对接，展示宁波“一带一路”的人文史脉，打造国际文化名城。

　　施惠祥委员代表九三学社宁波市委会建议

　　完善宁波污泥处置工作

　　现象：

　　２０１３年底，我市污泥产生总量已达７３．６万吨，预计２０１７年达１３４．９万吨，２０２０年达１５３．８万吨。与此形成巨大反差的是，目前我市污泥处置设施实际年处置量仅为２０．３万吨，大量污泥处于无力处置的状态，形势极为严峻。

　　对策：

　　做好统一规划和布局，整合多种处置技术，实现污泥资源化利用。成立领导小组，形成有效的协调管理机制。出台配套扶持政策，鼓励和引导民间资本进入我市污泥处理与处置领域。尽快建立“污泥处理与处置全过程监管平台”，实时掌握信息，有效开展监管，确保处置实效。

　　邹炳德委员代表市工商联建议

　　引导民企走好新常态下发展之路

　　现象：

　　经济进入新常态，我市不少民营企业陷入发展动力不足、创新能力不强、转型升级艰难的困境中，亟需政府积极引导，使之树立新思维，抢抓新机遇，实现新发展。

　　对策：

　　企业要理性分析，主动适应产业组织小型化、智能化、专业化的新特征，争做细分行业的“隐形冠军”，增强核心竞争力；政府要科学引导，树立以质量和效益论英雄的新型发展观；社会要公正评论，做民企发展正能量的宣传者、弘扬者。作为企业还要注重科技、管理、产业创新，培育竞争新优势。

　　薛旭初委员代表市政协经科委建议

　　练好海洋强市科技“内功”

　　现象：

　　宁波海洋科研实力较弱，缺少“国字头”的海洋专业研究机构，没有专业的海洋大学，海洋教育和青岛、大连、上海尚有差距。据统计，２０１３年宁波海洋高技术产业仅占全市八大战略性新兴产业总产值的３．１２％，与国家海洋经济创新发展示范区的地位不相匹配。

　　对策：

　　高标准谋划建设国际海洋生态科技城，争取发展成为我市海洋高科技成果研发、孵化和转化的大平台。谋划组建一批高层次的海洋研究机构，整合提升现有涉海研究院所水平。支持涉海企业建立研发创新机构。加快探索设立财政参与出资的宁波市海洋科技创投基金和风投基金，重点支持涉海公共科技平台、海洋高技术产业孵化器等领域和薄弱环节发展。

　　郭强委员代表市政协人资环和城建委、科技界别一组建议

　　根治城市健康“毒瘤”

　　现象：

　　污水、渣土、垃圾、涝水已经成为城市生态系统的“毒瘤”，严重影响着城市健康发展和市民生活质量。如何加大污水处理力度，科学处置渣土、泥浆，分类处理生活垃圾，提高城市排涝能力，逐步完善城市生态系统，这些都牵动着民心。

　　对策：

　　完善排水专项规划，强化污水管网建设。加大污水处理设施建设，提升污水处理标准。加快垃圾分类处置，提高垃圾“三化”处理水平。建设渣土消纳场地，提高渣土资源化利用水平。科学分流涝水，在甬江建闸，确保内河水不倒灌；疏蓄结合，分流上游涝水；做好城市堤防加固工程建设，严防城市积水。

　　计生波委员代表市政协教文卫体委建议

　　推行医保健身“一卡通”

　　现象：

　　相关调查显示，投资１元钱健身，可以省下８．５元的医药费，可以减少１００元的抢救费。激活医保卡中“沉睡”的余额，适度用于健身消费，发挥体育锻炼对防治疾病促进健康的积极作用，是实现“康体结合”的有效之策。然而，不少市民称场馆健身既费钱又不自由。

　　对策：

　　建议由市人力资源和社会保障局与市体育局，共同签发市区职工基本医疗保险个人账户购买健身服务办法的通知。凡在市区统筹范围内参加城镇职工医疗保险、医保个人账户往年结余金额超过一定金额的市民，可自愿按定额标准将医保个人账户往年结余的部分金额划转记入“阳光健身卡”。市民持“阳光健身卡”可在所有医保定点的场馆进行健身活动，同一体育健身活动项目一天内仅限刷卡结算一次。

　　徐旭昶委员代表市政协港澳台侨和外事委建议

　　加快建设智慧旅游城市

　　现象：

　　智慧旅游是智慧城市的重要组成部分，然而我市智慧旅游发展尚未融入智慧城市建设大局，无论是政策扶持、项目选择，还是资金投入，基本上靠旅游部门“单打独斗”。我市大部分景区在智慧化基础设施和服务设施建设方面比较薄弱，缺乏统一的发展规划和建设规范，也尚未以统一的目标和统一的形象传播一致的旅游产品信息。

　　对策：

　　建议将智慧旅游纳入智慧城市的整体统筹范围。采取政府主导、企业参与、市场运作的方式，有效整合和协调政府部门资源，以及数据处理、电子商务、金融、交通等要素资源。开展智慧旅游景区和智慧旅游企业示范试点工程。加快推进宁波旅游电子商务平台建设，实现旅行社业务的Ｂ２Ｂ的统一分销和Ｂ２Ｃ的电子商务。逐步完善智慧旅游建设的考核机制和监管体系。

　　李迎春委员代表市政协无党派人士界建议

　　完善医疗纠纷“宁波解法”

　　现象：

　　早在２００８年３月，宁波市颁布了《宁波市医疗纠纷预防与处置暂行办法》，并于２０１２年３月正式立法实施了《宁波市医疗纠纷预防与处置条例》，成为国内首个医疗纠纷处置地方性法规，因成效显著而被誉为“宁波解法”。经过近７年的实践，我市的医疗纠纷处置逐步走上了良性运行的轨道，依法解决医疗纠纷的良好社会氛围逐渐形成，但尚存有不足，亟待改进。

　　对策：

　　现有的理赔中心需要重新定位，将其转变为公正、中立的第三方，切实改变在医院责任有无、轻重程度等关键性问题上，理赔中心几乎取代医院意见的不当做法。建议我市应根据案情重大程度及双方意愿、争议大小，设置具有弹性的医疗鉴定金额标准，并允许启动专家咨询程序，赋予当事人选择权。同时理顺理赔中心与人民调解之间的关系定位。

　　方晴委员代表市政协共青团界建议

　　构筑未成年人“保护伞”

　　现象：

　　我市现有１８周岁以下未成年人１８７．８万，未成年人犯罪案件频发，未成年人侵权案件多发，保护机构协同和保障不足，社会认识和专业水平不高，立法保护明显滞后。

　　对策：

　　加强地方立法，完善大保护法律网络。制定《宁波市未成年人保护条例》，进一步明确未成年人保护委员会和各相关职能部门的权责，明确建立信息共享、个案转接、协调联动、预警通报等工作制度。推广建立心理健康服务站、检察工作室、专业社工驻校等。编制青少年事务社工发展规划，建立青少年事务社工队伍。

　　胡勤勇委员代表委员联名建议

　　创新农村卫生服务体制

　　现象：

　　近年来，我市的农村医疗卫生事业在新一轮医疗体制改革中发展较快，政府举办的农村医疗机构门诊量已占全部公立医疗机构的６０％以上，走在全省前列。但农村卫生服务的总体能力与我市经济发展水平仍存在一定差距，分级诊疗的就医模式尚未真正形成，许多乡镇卫生服务机构“叫好不叫座”的现象客观存在。

　　对策：

　　改革农村卫生政策与运行体制。优化卫生补偿政策，合理确定绩效分配额度，将财政补偿政策作为一种经济杠杆来激活农村卫生服务效率。创新人事管理制度，稳定农村卫生服务队伍，将编制外从业人员的比例尽量控制在一个合理的范围之内，并予以一定额度的补偿。以城乡一体的医疗集团为纽带，带动双向转诊工作的有序推进。鼓励和引导社会力量参与农村卫生服务，增加农民就医选择权。

　　华栋委员建议

　　打造中国首个低成本航空枢纽

　　现象：

　　现代民用航空业是服务于城市发展的重要交通运输方式，也是地方产业经济发展的重要组成部分，甚至还可以成为区域经济社会发展的引擎，宁波发展航空业具有极大的空间。

　　对策：

　　按照本土化、差异化的思路尽快组建宁波航空公司，建议今年正式进入筹备，２０１６年底之前实现宁波航空飞上蓝天。打造中国首个低成本航空枢纽，将国内的低成本航空市场与东南亚乃至整个国际低成本航空市场相衔接，同上海、杭州等机场形成错位竞争，大力发展临空经济，建设新型航空城。同时，重点突破航空制造业和通用航空业，打造通用航空产业集聚区。

　　新闻附件

    25份书面发言材料目录

　　民革宁波市委会：关于统筹集约化利用土地 切实加强耕地保护工作的建议

　　民革宁波市委会：加快推进我市近郊农村经济合作社股份合作制深化改革的对策建议

　　民盟宁波市委会：关于推动我市参与２１世纪海上丝绸之路建设的建议

　　民盟宁波市委会：进一步推进我市农村生活污水治理的对策建议

　　民建宁波市委会：关于加快建设宁波港口经济圈的建议

　　民建宁波市委会：关于宁波参与国家“一带一路”战略的几点建议

　　民建宁波市委会：关于加快推进我市工业装备智能化的建议

　　民建宁波市委会：关于推进宁波大数据产业发展的对策建议

　　民进宁波市委会：加快推进宁波港口立法进程　助力“港口经济圈”建设

　　民进宁波市委会：关于加快培育我市电子商务产业的若干建议

　　民进宁波市委会：关于科学推进农村生活污水治理的建议

　　民进宁波市委会：进一步培育我市优质农产品的建议

　　民进宁波市委会：以“一带一路”建设为契机 把宁波打造为国家级现代物流中心

　　农工党市委会：打造功能转化支点和新走廊　建设“海上丝绸之路”先行示范区

　　农工党宁波市委会：关于加快发展我市临终关怀事业的建议

　　致公党宁波市委会：关于提升河道淤泥处置能力　推进“五水共治”工作的建议

　　致公党宁波市委会：关于发展海洋牧场　转变渔业生产方式的建议

　　九三学社宁波市委会：关于加强我市油气管道安全管理的若干建议

　　九三学社宁波市委会：关于进一步完善智慧健康保障体系的建议

　　市工商联：关于加快我市信息经济发展的建议

　　市工商联：关于优化宁波民营企业法治环境的建议

　　市政协经科委、农业和农村界：加快发展现代精品果业

　　市政协文史委：关于鄞江风情古镇建设的若干建议

　　毛燕萍委员：启动户外尘霾净化项目 全面改善城市空气质量

　　顾跃光委员：统筹社会力量 建立城区综合治理长效机制

　　（本报记者 易鹤 余晓辰 整理）