郑世海

    开展以成片危旧房为重点的棚户区改造，是市委市政府贯彻落实国务院关于加快棚户区改造工作精神，顺应城市建设发展规律，主动回应群众期待和呼声，立足宁波城市建设实际做出的重大决策部署。要切实抓好中央、省市关于加快棚户区改造工作实施意见的贯彻落实，从加快新型城市化、改善民生乃至提升城市经济社会综合竞争力的视角和高度出发，以高度的时代责任感和历史使命感推进以成片危旧房为重点的棚户区改造，力争通过几年时间的努力基本消除安全隐患严重的成片危旧住宅区，进一步改善民生住房条件，再创城市发展新优势，走出一条具有宁波特色的棚户区改造道路。

　　开展成片危旧住房改造是宁波城市建设和发展的必由之路

　　成片危旧住房改造是城市有机更新的重要内容，回顾宁波城市建设发展史，历届市委市政府对此高度重视，始终将其作为一项事关保障居住安全、优化人居环境、完善城市功能、提升城市品质的全局性、重要性工作来抓。早在上世纪８０、９０年代初就率先在全国范围内结合旧城改造开展了以非成套房改造，整治范围包括鼓楼、月湖、东门口等城市核心区域，在此基础上建成了高塘新村、镇明小区、孝闻小区等成套房住宅小区，实现了居民住房由“低矮非成套房”向“小区成套房”的飞跃。

　　伴随着宁波城市建设的突飞猛进，以及住宅产品、建设工艺和理念的更新换代，建于上世纪８０、９０年的多层砖混结构楼房与现代化城市的对差日益强烈，房屋老化，年久失修、功能缺失、环境脏乱差等问题日渐突出，当年的“新村”已被市民称之为“老小区”。针对这一新情况，从２０００年开始，宁波市启动了老小区整治行动，累计投入资金９．８亿元，完成整治老小区２３３个、建筑面积１６１３万平方米，受益居民达１９万余户，成为当时最受市民欢迎的重点民生事实工程。为把旧住宅区改造工作继续推向深入，２０１２年，在完成两轮整治的基础上，宁波市以城市环境综合整治以及“三改一拆”为契机，启动宜居示范小区创建试点工作，先后对海曙西河小区、江东丹顶鹤小区、江北大闸小区进行了整治，取得了良好成效。

　　任何事物都有其自身的发展规律和生命周期，房屋也是如此，由于建于上世纪８０、９０年代老小区房屋在设计、建设中存在的先天不足，再加上后期使用中野蛮装修、破墙开店等行为的破坏，多年来房屋结构遭到了不同程度的破坏，部分已鉴定为危房，甚至发生了坍塌，经过国内专家的科学论证和分析，普遍认为单靠零星的维修、加固和拆除已无法彻底解决砖混结构危旧房安全问题，必须进行成片改造，因此，开展以老旧小区多层砖混结构房屋为重点的新一轮成片危旧住宅区改造，推进居民住房由“老旧小区”向“现代化小区”的再次飞跃，已成为历史和时代的必然选择。

　　推进成片危旧房改造是时代赋予住房城乡建设系统的使命

　　当前正在实施的成片危旧房改造是一项全新的工作，特别是在当前宁波“稳增长、调结构、促改革”的关键时期，把握中央棚户区改造的历史机遇，全面实施成片危旧房改造，势必有利于改善民生、拉动有效投资、促进消费需求、破解城市二元结构，成为当前和今后一段时期推动宁波经济社会持续健康发展的新引擎。

　　推进成片危旧房改造是全市住房城乡建设系统的职责所在，作为行业主管部门，要加强与相关职能部门和基层党委政府的沟通协调，调动和发挥各方主体参与和支持成片危旧房改造的主动性和积极性，立足本职、着眼全局，切实发挥好自身优势，全力以赴把成片危旧房改造工作推向深入、取得实效。

　　１、要立足新型城镇化建设全力抓好成片危旧房改造。成片危旧房改造是城市有机更新的重要内容，要把成片危旧房改造纳入宁波新一轮新型城市化的全局和高度来考虑、谋划和推进。摸清底数，科学编制改造计划，选准、选好对城市区块开发、城市有机、城市品位提升更新具有“四两拨千斤”的项目，实现成片危旧房改造综合效益的最大化。以“宜居宜业”、“产城融合”为导向，同步谋划和实施成片危旧房改造后的城市空间的开发和利用，并以此为契机，着力完善城市居住、商贸、休闲等功能业态布局，提升区块乃至城市的综合竞争力。要统筹谋划、同步推进改造区块周边道路设施、生态环保设施建设与地下空间开发利用，确保城市交通畅通、环境优美，避免“城市病”的产生。

　　２、要突出保障和改善民生住房全力抓好成片危旧房改造。成片危旧房改造是保障性安居工程建设的重要内容，经过近１０多年的探索实践，宁波已初步形成了以公共租赁住房为主、其他保障方式为辅的城镇住房保障体系，城镇低收入住房困难家庭已实现“应保尽保”，住房保障覆盖率超过２４％，提前实现了国家提出的“十二五”末住房保障覆盖率２０％的目标。对此，全市住建系统要立足实际，适时把保障和改善民生住房的重点转移到成片危旧房改造领域，保障和改善老旧小区居民的民生住房条件，彻底告别脏乱差的居住环境，赋予保障性安居工程更多新的时代内容和宁波特色，让更多市民共享保障性安居工程和城市建设发展的成果。

　　３、要围绕房地产行业健康发展推进成片危旧房改造。推进成片危旧房改造与房地产业直接相关，全市住建系统必须积极履行职责，确保房地产业健康发展与成片危旧房改造相互促进、共同发展。继续重视并加强对房地产中介市场的规范，防止利用成片危旧房改造概念进行炒作，抬高市场价格进而影响改造征收。尽可能扩大改造征收的货币安置规模，鼓励和引导被改造住户向市场购买商品房，增加合理购房需求，确保市场供需平衡，并以此推动房地产业转型升级。规范和提升住宅小区，特别是安置房小区的物业管理水平，着力破解物业费收缴难、物业服务不规范等问题，不仅要建好，更要管好安置房，通过提高物业管理水平和服务质量，真正让广大被改造住户享受现代化物业服务，绝不能让“脏乱差”现象出现。

　　４、要强化监督管理全力抓好成片危旧房改造。成片危旧房改造政策性、操作性强，群众关注度高，牵涉的利益关系复杂，必须依法依规做好监督和管理工作。要把近年来房屋拆迁特别是“阳光征收”中所取得的经验用于成片危旧房改造，进一步规范操作流程，把控好操作风险点、廉政风险点、政策风险点，切实做到阳光操作、规范透明，杜绝暗箱操作。发挥群众的监督作用，畅通群众参与旧住宅区改造的渠道，主动公开相关信息，自觉接受群众监督。要把十八届四中全会精神贯彻成片危旧房改造始终，牢固树立“依法治国”理念，以法治思维、法治理念、法律途径推进改造工作，绝不能出现违法违规行为。加强与人大代表、政协委员的沟通和交流，主动向人大政协通报有关情况，邀请代表委员开展工作视察，虚心接受意见批评和监督。全力加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设主体责任与监督责任，着力把成片危旧房改造打造成为廉洁工程，绝不允许腐败行为发生。

　　（作者为市住房与城乡建设委员会主任）