□戴东生

　　推进“一带一路”、“长江经济带”国家战略是党中央作出的重大决策，具有极其重要的意义。为积极参与和服务国家战略，市委市政府提出将打造“港口经济圈”作为宁波抢抓国家“一带一路”和“长江经济带”战略机遇、引领“十三五”经济社会发展、重塑城市竞争优势的龙头战略。“港口经济圈”是以港口经济为依托形成的经济圈，突出了港口城市与海陆双向腹地的相互关系，其重要着力点是多式联运国际枢纽港建设。

　　一、建设多式联运国际枢纽港是打造港口经济圈的重要着力点

　　１、多式联运国际枢纽港具有丰富的内涵和特征

　　多式联运国际枢纽港是指港口具备海港、陆港、空港“三位一体”的港口体系以及公、铁、水、空、管多种运输条件，以港口城市为依托，以完善的港口设施和畅通的多式联运网络为基础，以广阔的海陆双向腹地为服务范畴，以发达的贸易、物流、金融、信息等服务业为支撑，以功能齐全、集约高效的管理机制为保障，具有很强的全球商贸物流集聚能力、资源要素配置能力的综合性国际枢纽中心。

　　多式联运国际枢纽港是国际强港的更高级阶段和更具体体现。建设多式联运国际枢纽港，就是充分发挥港口经济增长极作用，更加注重港口与产业、港口与城市、港口与腹地经济的有机融合，更加注重港口对资金、信息、人才等生产要素的集聚，更加注重港口综合运输体系与高效、低成本物流通道的构建，更加注重港口与人文环境和生态环境的和谐，更加注重港口对国际国内资源的引导与配置作用。

　　多式联运国际枢纽港具有五方面的显著特征：

　　一是港口地位突出。港口位于国际主航道的重要区位，港口码头基础设施完善，集装箱、大宗散货、件杂货、液体化工等货物吞吐能力强，外贸货物比重高，港口管理作业水平较高，在全球港口中具有突出地位。

　　二是多式联运便捷。港口具备多式联运基础条件，衔接内陆腹地的公、铁、水、管道集疏运方式全，通达海向腹地的国际航线和航班密度高，沿海、沿江、沿路的多式联运发达，集疏运网络在全国沿海港口具有优势地位。

　　三是海陆腹地广阔。港口和城市高度对内对外开放程度高，依托港口形成完备的临港产业体系和产业集聚区，港口腹地经济发达，港口与腹地经济的有机融合，并以港口经济为动力，向海陆腹地辐射范围不断扩大。

　　四是商贸物流便利。港口国际、国内贸易发达，口岸贸易便利化程度较高，大宗商品（战略物资）、高附加值进出口商品区域配置能力较强，现代物流体系完善，物流信息网络健全，是全球港口商贸物流的重要节点。

　　五是港航服务发达。航运及航运交易、船舶及船员服务、海事法律、人才培训等现代航运服务功能全、质量高，金融产品丰富，服务优质高效，航运金融发达，金融保障在全国沿海城市中处于领先水平。

　　２、多式联运国际枢纽港是打造港口经济圈的核心和基础

　　宁波建设的港口经济圈有“三大主攻方向”：一是以全方位布局来提升港口辐射力。构建互联互通的海陆集疏运网络，完善公铁水空一体化的对外综合交通，推动宁波—舟山港口一体化取得实质性进展，特别是加快甬金铁路建设，打通宁波通往长江中上游和中西部的铁路大动脉。加快中西部地区以及中西亚、中东欧国家陆相腹地开发，优化重点城市“无水港”布局，打造宁波—华东地区集装箱海铁联运“黄金通道”，推进“甬新欧”贸易物流线建设，使宁波港成为多式联运国际枢纽港。抓住中国—东盟自贸区、中韩自贸区建设等机遇，深化与海外港口的资本合作、经营合作，提升宁波在建设海上丝绸之路中的地位。

　　二是以全链条发展来提升产业竞争力。一方面，发展壮大现代物流服务产业，加快物流供应链系统建设，完善“三位一体”港航物流服务体系，发展大宗商品交易、现代航运、国际会展、市场交易、金融结算、航运保险、商务服务等临港现代服务业，全面增强港口物流产业的核心竞争力和衍生效益。另一方面，择优发展临港大工业，围绕石化行业的补链型项目、装备制造行业的先进项目以及国家布局的重大生产力项目，打造若干个优势产业集群。

　　三是以全球化运作来提升国际影响力。支持企业加强与“一带一路”沿线国家的投资贸易和资本技术合作，“走出去”建立境外资源开发、生产加工和产品营销基地，不断增强跨国经营能力。

　　上述可见，港口经济圈三大主攻方向的核心和基础是多式联运国际枢纽港。建设多式联运国际枢纽港，可以发挥港口这一最大的资源优势，提升宁波港口核心竞争力，促进港口经济圈圈层带动；可以利用综合运输体系的连接作用，全力打造多式联运体系，提升港口经济圈线性辐射；可以加强现代航运物流的粘性作用，全力打造港航物流服务体系，做强港口经济圈网络牵引；可以发挥交通产业的基础支撑，全力打造现代商贸物流产业和航运服务产业，做实港口经济圈产业支撑。

　　二、建设多式联运国际枢纽港具备良好的禀赋条件

　　１、区位优势比较突出

　　宁波地处我国长江经济带与国家南北沿海运输大通道的Ｔ字型交汇处，紧邻亚太国际主航道要冲，是长三角地区与海峡西岸经济区的联结纽带。对外直接面向东亚、东盟及整个环太平洋地区；对内沟通京杭大运河、长江，腹地覆盖长江流域、中西部地区。随着杭州湾跨海大桥、甬台温铁路的建成和杭甬运河通航设施不断完善，宁波由交通末端发展成为连接上海、江苏和海峡西岸地区的枢纽城市。同时，宁波港是我国古代海上丝绸之路的重要始发港，是长三角地区开展对外贸易的战略要地，也是当今亚太地区的重要枢纽港。

　　２、港口条件得天独厚

　　宁波港口资源丰富，拥有深水岸线１８３公里，已建万吨级以上泊位１０２个，１０万吨级以上大型深水泊位２５座，是全国大型深水泊位最多的港口之一。国际枢纽港地位确立，已与世界１８０多个国家和地区的６００多个港口开通了２３５条航线。２０１４年完成货物吞吐量５．２６亿吨，稳居大陆港口第３位、世界第４位，集装箱吞吐量１８７０万标箱，位列全球第５位。港口集疏运体系完善，“一环六射”高速公路网已经建成，可以快速连接沿带沿路各节点城市；铁路枢纽地位逐步形成，是国家确定的６个集装箱铁水联运示范通道之一；管道已经形成了甬沪宁进口原油管道、甬杭天然气管道等为主体的管道网络；杭甬运河全线通航，实现宁波港口与京杭运河、长江水道的沟通；机场是国内重要的干线机场之一。

　　３、多式联运已具规模

　　宁波已初步构建了公路、水运、铁路、空运和管道等方式协调发展的多式联运体系。海公联运、海铁联运、江海联运、水水中转、海管联运等多式联运业务规模不断扩大，辐射范围延伸至“一带一路”、长江经济带主要节点城市。

　　４、现代航运快速发展

　　物流产业体系齐全，是全国性物流节点城市和长三角区域三大物流中心，拥有５０００多家物流企业，物流业增加值占ＧＤＰ的比重连年超过１０％。航运金融与保险、咨询评估、信息服务等高端航运服务业基础良好。

　　三、加快建设多式联运国际枢纽港的主要任务

　　宁波加快建设多式联运国际枢纽港，将以建设综合枢纽港、立体交通走廊、多式联运体系、现代产业服务高地为重点，促进海上门户功能提升和综合交通枢纽地位提升，着力加强与“一带一路”、长江经济带各节点城市的协同联系，至２０２０年，基本建成多式联运国际枢纽港，使其成为我市建设国际综合运输枢纽、国际商贸物流中心、国际金融服务中心和国际航运服务中心的重要支撑。

　　１、建设国际化综合枢纽港

　　一是加快港口基础设施建设。高水平推进港口开发建设，提升岸线利用效率，加快建成梅山港区集装箱码头、滚装及杂货码头，北仑港区多用途码头、穿山港区中宅矿石码头二期、石浦港区主航道等一批重点码头航道项目。二是加快“无水港”网络布局步伐。重点推进浙赣铁路沿线等地“无水港”建设，推进襄阳、新余、景德镇、长沙、合肥、重庆、成都等省内外“无水港”建设及相应的营销网络布点，拓展海向和沿海、沿江腹地和辐射范围。三是加强港口对外投资合作。加快推进宁波—舟山港一体化，统筹港口泊位、航道锚地建设，建立港航管理、口岸监管、海事服务等领域的统一管理或联合执法。加快宁波港集团参与沿路港口的投资建设和综合管理，鼓励宁波港集团以控股或参股形式与泰国、印尼等东盟国家开展码头基础设施、经营管理、ＥＤＩ信息系统对接、腹地开发等方面合作。发起设立国际港口合作机构，促进与２１世纪海上丝绸之路有机融合，全面提升宁波港口的地位和影响力。

　　２、建设综合立体交通走廊

　　铁路方面，加快谋划我市贯通南北、辐射中西的铁路通道，合力推进甬金铁路、跨杭州湾铁路建设，形成“一环线、二枢纽、三支线、三通道”铁路网络。公路方面，重点推进杭甬高速复线宁波段一期等７条高速公路建设，构筑“二环十射四连四疏港”高速公路网。实施新一轮国省道提升工程，重点推进Ｇ２２８等３条国道新改建工程，进一步提升公路网服务水平。水路方面，发挥通江达海优势，以杭甬运河为依托，积极连通长江黄金水道，对接京杭大运河，融入长三角地区高等级航道网络，加快构筑加快实现东海－－长江－－京杭大运河－－杭甬运河－－东海的“江海河环形互通”水运网络。航空方面，重点推进栎社机场三期建设，加快开辟面向“一带一路”和长江经济带地区客货运和全货机新航线，建成区域性枢纽机场。

　　３、建设江海陆多式联运体系

　　创新综合运输管理体制，推进“一票到底、货畅其流”的多式联运服务。江海联运方面，进一步发挥宁波港口承担长江黄金水道矿石、煤炭、液化品等大宗物资和集装箱江海联运、水水中转的功能。加密宁波港至沿海主要港口的集装箱班轮密度。加强与沿路沿线城市合作，探索建设“江海联运巴士型”物流运输通道。海铁联运方面，重点打造集装箱海铁联运物联网应用示范工程，培育壮大集装箱海铁联运经营主体，创建国家级海铁联运示范通道样板工程，争取建立国际、省、市三级海铁联运协调机制，申报和建设国家级“一带一路”海铁联运综合试验区。加强与中东欧、东盟、日韩等有关国家合作，提升“甬新欧”班列。探索以宁波港和铁路公司共同组建合资公司的模式运营宁波港海铁联运业务。海河联运方面，在杭甬运河５００吨级试通航的基础上，加快内河港区、锚泊区、通航安全等配套设施建设，促进与京杭运河、长江水道互联连通。

　　４、建设现代航运产业高地

　　一是大力发展商贸业。要充分整合宁波和舟山交易平台资源，建立“一个交易所＋多个分中心”的大宗商品交易市场体系，不断完善网络交易、融资结算、区域交割、专业配送等功能，增强国家战略物资安全保障能力与国际市场话语权。做大跨境贸易电商试点，实现电商引领贸易发展。二是着力打造高端航运服务业。实现与上海及周边港口合作和错位发展，重点提升船舶交易、船员交易、航运订舱等平台的辐射能级。推进航运金融、航运保险等业务，加快航运资源要素集聚。三是扶持航运业发展。扶持发展地方航运业，发展壮大国际海运、沿海运输和内河运输的船队规模，改变“大港小航”局面。

　　５、推进贸易和投资便利化

　　推进国际贸易便利化综合改革试点，推进自贸区政策向宁波覆盖。推动国际贸易便利化与宁波国际航运服务中心、金融服务中心以及各类贸易示范区建设的有机结合。加快推进宁波口岸“单一窗口”建设和“一站式作业”，协助推进关检合作“三个一”，协助推进与其他口岸部门执法信息和数据的共享共用。加强与一带一路沿线内陆口岸的合作，拓展“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地验放”，积极加入丝绸之路经济带海关区域通关一体化“一地注册、多地报关”，完善口岸服务功能。建设国际海事航运服务基地，统一国际船舶调度指挥，提升口岸通关效率，进一步促进贸易便利化。

　　（作者单位：市现代物流规划研究院）