停车场向社会资本全面放开

　　近年来，与国内不少城市一样，随着城镇化的快速推进，以及居民生活水平不断提升，宁波城市的小汽车保有量也大幅提高，停车设施供给不足问题随之凸显。

　　此次国家七部委联手出招，通过鼓励社会资本进入的方式缓解停车难，在宁波各界引起高度关注和广泛热议。

　　记者注意到，《意见》明确，以居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点、医院、学校、旅游景区等为重点，通过内部挖潜改造建设停车设施，包括停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施。

　　在市场准入方面，企业和个人均可申请投资建设公共停车场，原则上不对泊位数量做下限要求。在停车收费政策方面，逐步缩小政府定价范围，全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费。对于路内停车等纳入政府定价范围的停车设施，健全政府定价规则，根据区位、设施条件等推行差别化停车收费。

　　根据《意见》，新建或改扩建公共停车场建成营业后，减少并逐步取消周边路内停车泊位，加强违法停车治理，确保路内等政府停车资源委托经营的公开透明，将收入的一定比例用于停车场建设。

　　《意见》还明确，简化审批程序，最大程度地减免停车设施建设运营过程中涉及的行政事业性收费。创新投融资模式，鼓励采用ＰＰＰ（Ｐｕｂｌｉｃ－Ｐｒｉ-ｖａｔｅ－Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ公私合作）模式。加大金融支持力度，研究设立引导停车设施建设专项产业投资基金。

　　停车产业迎来“春天”

　　宁波中心城区机动车增长过快，再加上停车设施“历史欠账”多，停车难这一“城市病”正日益严重。

　　据相关部门统计，自２０００年到２０１４年，市六区汽车保有量从６．２万辆急剧增加到８６．８万辆。为缓解“停车难”，我市将公共停车场建设作为治理城市拥堵的重要手段，仅２０１３、２０１４两年，主城区就新增路外公共停车位超过５０００个。但与快速增长的车辆数相比，停车位缺口依然巨大，特别是三江片，停车位缺口超过５万个。

　　“在发达国家或地区，社会资本参与公共停车设施建设已非常普遍。”市规划设计研究院城市交通研究所所长洪涛说，此次国家发改委等七部门联手发文，力度空前，这也为各地因地制宜制定具体方案提供了依据。

　　市治堵办相关负责人在接受记者采访时表示，城市停车设施建设是一个准公共事务，如果能科学设计、合理规划，通过营运补贴、价格管理等手段，采用ＰＰＰ等模式，吸引社会资本参与进来，能够极大提高停车设施建设的效率。

　　一石激起千层浪，宁波民营企业对此也给予高度关注。从建筑业企业转型升级而来，目前从事金属立体停车库制造、装配、运营、投资及售后服务的综合性企业———宁波高睿捷车库实业有限公司负责人杨文军说，新政为公司开拓市场、进一步进入停车场建设运营领域创造了条件。

　　破解“停车难”的宁波实践

　　事实上，《意见》中的不少内容对宁波来说并不陌生，有些甚至已经付诸实施。如鼓励政府和社会资本合作，政府投入公共资源产权，与社会资本共同开发建设，采用放弃一定时期的收益权等形式保障社会资本的收益；允许在不改变土地用途和使用权人的前提下将部分建筑面积用作便民商业服务设施，收益用于弥补停车设施建设和运营资金不足等，在我市都已有了尝试。

　　今年开工建设的海曙联丰公共停车场，就采用了ＢＯＴ（Ｂｕｉｌｄ－Ｏｐｅｒａｔｅ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ建设－经营－转让）模式，即停车场建设主体及产权都为政府所有，但投资经营单位从市场引进，并被特许其在经营年限内开展合法的经营活动。

　　“这是我们第一次参与停车设施投资经营。”项目投资者宁波中金美地贸易有限公司负责人周孟强说，停车收费回报虽然不高，但比较稳定，从长期看，他对该产业投资持乐观态度。而海曙区相关部门负责人认为，采用ＢＯＴ模式建设民生工程，能在一定程度上减轻政府财政资金压力，同时对停车场后期运作效率的提高、管理成本的降低也有促进作用。

　　慈溪市则结合区块开发，在道路建设中同步规划了８００个车位的地下停车场。建设中，政府与民间资本合作，用１亿多元投入撬动了地下停车场３亿多的投资。

　　将于年内开工建设的马园路停车场改造工程，由政府斥资，在不改变用地性质前提下，引入停车立体化改造扩容，可使原停车场地扩大近３倍，有效缓解妇儿医院周边停车难问题。不仅如此，场地还预留了部分充电设施建设用地，服务未来的充电汽车。

　　计划明年开工的市中医院北侧公交综合体也是如此。项目将在不改变土地性质的基础上建公交首末站，还有地下停车场和一个快捷酒店式的宾馆。

　　我市还积极推动医院、学校等公益性场所增建地下停车场。目前已成功推动气象路小学建设项目在学校操场地下新建一个有近２００个车位的公共停车场。

　　确保社会资本的投资回报

　　业内人士表示，宁波在停车场建设方面的创新与探索，目前更多的还是着眼于提高土地利用率、缓解政府资金紧张现状。企业参与停车设施建设，或只是简单的项目承建，或是出于公益需求，能否真正从投资中获益，还需经过时间检验。

　　“要吸引社会资本参与停车设施建设，关键是让其从中获利。”市治堵办相关负责人认为，缓解“停车难”是一个系统性问题，这其中需要有规划、国土、发改、财政、交警、城建、城管等一系列相关职能部门的通力合作。“就目前市场情况而言，宁波整体停车收费价格偏低，而且道路等免费停车现象大量存在，这些都极大制约了民间资本投资停车设施的积极性。”

　　记者注意到，对于市场最为敏感的停车收费问题，《意见》也有明确：对政府和社会资本合作建设停车设施，要统筹考虑财政投入、社会承受能力等因素，遵循市场规律和合理盈利原则，由投资者按照双方协议确定收费标准，从而最大限度地保障社会资本的效益。