□王学进

    8月２１日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称绿发会）收到了来自宁夏中卫市中级人民法院的民事裁定书，该组织就腾格里沙漠污染事件起诉当地８家企业的公益诉讼未被受理。法院方面认为，绿发会从事的生物多样性保护与环境保护无关，其业务范围也未写明包括环境公益诉讼，因此不符合原告资格（８月２２日《新京报》）。

　　几天前，当绿发会向中卫市中院提起“腾格里沙漠污染公益诉讼”时，笔者满心以为法院会受理此案，没想到结果却是“不予立案”。对此，笔者很不以为然。

　　中卫市中院工作人员表示，“法院无权对‘环境保护’做扩大化解释”，认为生物多样性保护与环境保护无关。这个逻辑让人无语，单从字面看，两者确实不同，但从内涵看，生物多样性保护本来就属于环境保护领域，而且是其核心内容。学界认为，生物多样性受威胁是我国目前最严重的环境问题之一。而事实证明，宁夏当地８家企业非法排放污水已经危及腾格里沙漠的生物多样性。作为一家环保组织，绿发会当然有权向这些企业提起环境公益诉讼，追究其民事责任。

　　那绿发会有没有原告资格？对照新环保法第５８条，在民政部注册成立已３０年的绿发会，当然是适格的环境公益诉讼主体，不然前不久青岛海事法院也不会受理其提起的“康菲溢油”重大事故环境公益诉讼。最高法对“专门从事环境保护公益活动”的司法解释是，社会组织的章程中确定“宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益，且从事环境保护公益活动。”但并没有规定可以提起环境公益诉讼的组织，其章程中必须明确规定“环境公益诉讼”，这点连环保法也没有规定。中卫市中院的判断，未免选择性太强，不够严谨，难以服人。这样的理解和解释，对刚刚起步的环境公益诉讼是个打击，会挫伤众多环保公益组织的积极性。

　　因为新环保法的颁布，有舆论称今年为环境公益诉讼的元年，原以为环境公益诉讼会出现“井喷式增长”，但现实并不容乐观。受制于经费困难、取证鉴定不易、专业人员缺乏等一系列问题，今年前７个月，全国只有２２起环境公益诉讼被受理，相比一年四五百起环境污染案，这个数字太少了。

　　要破除环境公益诉讼叫好不叫座的尴尬局面，就要从法律上打破“主体不适格”的老大难问题，为此笔者建议，正在进行第四次审议的环保法适当放宽准入门槛，各地政府尤其是环保部门应支持环保公益组织提起环境公益诉讼，司法部门也要从降低环境公益诉讼门槛、减少受理费用或者明确诉讼费由被告承担等方面大力支持、鼓励环保公益组织提起公益诉讼，而不是在“主体适格与否”的问题上为难它们。