□陈先春

　　十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对未来一段时间党和国家的工作做出了全面部署。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是中国共产党“两个一百年”奋斗目标中第一个百年奋斗目标实现的关键阶段，对于我国现代化事业的历史进程具有里程碑意义。全会首次提出“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的五大发展理念，对下一阶段破解发展难题、厚植发展优势、转变发展方式、创新发展机制，提供了全新指导，是领航改革发展新进程的行动指南。

　　发展理念是发展行动的先导，没有科学的发展理念，就无法实现科学的发展

　　发展是党执政兴国的第一要务，实现什么样的发展、如何更好地发展，一直是中国共产党人积极探索的核心问题。面对改革发展的新局面，要想谋求更为优质的发展，离不开对发展中各种问题的深入研究和归纳总结，并据此形成新的看法、思想、观点，进而形成新的更为科学的发展理念，并通过新的发展理念反过来指导发展行动。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央面对错综复杂的国际环境和国内繁重的各项改革任务，坚持深化改革发展不动摇，形成了一系列应对现阶段发展中各种问题的新理念、新思想、新战略。从“三个自信”到“四个全面”战略部署，再到此次全会提出的更为具体的“五大发展理念”，都是中国共产党人勇于直面改革发展中的各类难题、敢于革故鼎新破除各种发展瓶颈、善于与时俱进驾驭各种复杂局面而提出的应对现代化事业全局的一系列新看法、新判断。

　　十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是中国共产党人坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的基础上，全面实施“四个全面”战略部署，对“十三五”时期该如何更好地发展提出的更为具体、更为深入、更为全面的指导性意见；是中国共产党人对发展问题形成的新的理解、新的看法和新的判断。相关报道显示，今年两会以来，中央领导同志密集到地方、到基层调研，足迹遍布大江南北。习近平等中央领导同志在调研过程中主持了多次座谈会，听取各个地区主要党政负责同志就现阶段经济社会发展提出的建议和意见。可以说，此次全会提出的五大发展理念，是在反复调研、汇总各地区经济社会发展实践的基础上，对我国现阶段经济社会发展全局的一个总体把握和科学判断，是对“十三五”乃至未来一段时间内我国经济社会发展方向的一个总体展望，是中国共产党人勇于实践和探索、通过集体智慧形成的对发展问题的全新认识，是“十三五”时期和未来一段时间内各类发展行动的理念先导。深入学习和理解五大发展理念，深入挖掘这些发展理念中蕴藏的深刻内涵，对于更好地促进发展行动具有重要意义。

　　发展理念是发展方向、发展思路、发展着力点的集中体现

　　发展理念，是对未来发展过程中一系列问题的看法、观点和思路的集中概括，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中表现。科学的发展理念，应该是一个内涵丰富、内在要素之间逻辑关联紧密的系统，其需要集中回答以下几个问题：即发展的方向和目标是什么、实现发展目标的思路和方法是什么、在发展过程中要着力解决的关键问题即发展的着力点有哪些。这些问题构成了对实现什么样的发展、如何实现发展，以及发展过程中需要着力把握的要害问题的系统认识，形成了一个系统全面的关于发展的理念体系。

　　十八届五中全会提出的“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的五大发展理念，既具有每一项的具体发展目标和思路、形成了关于发展导向上的各个子系统，又形成了一个总的关于“十三五”期间和未来一段时期内发展方向上的总体系。五个发展理念之间具有紧密的内在关联性，是一个有机统一的整体，集中回答了我国下一阶段发展过程中的发展方向、发展思路和发展的着力点问题。

　　第一，就发展方向而言，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，都是我国发展过程中需要逐步实现的基本目标。同时，在这五个目标体系中，“共享”是这些目标中最为根本的目标，是最终要实现的总的目标。“创新、协调、绿色、开放”都是为了实现更好地改革发展，而改革发展的根本目标是要实现改革发展成果为人们所共享，使全体人民在共建共享中有更多的获得感。人的发展是一切社会发展的最终目标导向，着力推动经济社会发展成果为人们所共享，有利于增强发展动力、增进人民福祉、加强人民团结和对社会主义发展道路的信心。因此，在五大发展理念中，从整个目标体系而言，“共享”是发展的根本目标，“创新、协调、绿色、开放”既是实现“共享”这一根本目标的子目标，也是实现“共享”这一根本目标的主要手段。

　　第二，就发展思路而言，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，构成了一个多元统一的发展格局。其中，“共享发展”是经济社会发展的根本目标，如果无法实现发展成果为全民共享，就不会有真正的社会主义现代化。“创新发展”是实现经济社会持续发展的根本驱动力，是解决发展过程中各种问题的动能所在。“协调发展”是实现改革发展成果共享，增进人民团结，提升全社会对社会主义现代化道路的信心和凝聚力的基本保障。“绿色发展”是促进环境友好、追寻代际正义、实现经济社会可持续发展的重要支持。“开放发展”是进一步统筹国内国际两个大局，正确处理对外开放和国内深化改革，以开放促改革、以开放促发展，实现中华民族与人类共同发展、为人类文明发展做出应有贡献，与其它国家建立人类命运共同体的有效手段。

　　第三，就发展的着力点而言，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，正是现阶段我国改革发展进程中最为主要的几大抓手。当前，我国经济社会水平在取得长足进步的同时，也存在经济增长下行压力加大、发展的协调性不够强、环境和资源问题加剧、对外开放水平还不够高、改革发展成果的共享性不足等几大主要问题。因此，针对这些经济社会发展过程中的主要问题和主要矛盾，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念正是中央全面深刻分析当前经济社会环境，提出的未来一段时间内实现发展方式转变、推动国家治理现代化、实现全面建成小康社会目标的几个关键着力点。

　　综上而言，十八届五中全会提出的五大发展理念是一个系统科学的体系，全面回答了我国经济社会发展过程中的关键问题，是对下一阶段发展方向、发展思路、发展着力点的集中体现。

　　以发展理念转变引领发展方式转变，开拓发展新局面、提升发展新境界

　　十八届五中全会提出的五大发展理念，已经为下一阶段的改革发展指明了方向。需要指出的是，从理念到行动还需要一个过程，需要通过理念转变引领发展方式的转变，通过对“十三五”规划建议的有效部署，为全面建成小康社会目标的实现奋力前行。

　　第一，以“创新发展”为导向，转变经济发展方式，为经济持续健康发展寻求新的驱动力量。当前，经济下行压力加大、一些传统产业面临转型和发展危机、经济和产业结构不尽合理、新的经济增长动能培育不足、政府与市场的关系还有待进一步厘清、经济金融风险依然在一定范围内存在等等，这些问题都要求我们必须实现经济发展方式的创新，培育经济发展的新动能、实现传统产业的优化升级、促进经济产业结构的合理化、实现政府与市场的良序互动，化解发展过程中的经济金融风险，从而实现经济的持续健康发展。从根本上来说，就是要以“创新发展”理念为导向，在全社会形成一种蔚然成风的创新局面，通过理念、技术、机制和文化等的革新，破除制约经济发展的各种瓶颈，为经济发展创造新的增长点，寻求新的增长动力，从而为全面建成小康社会提供根本保障。

　　第二，以“协调发展”为导向，正确处理发展中的各类重大关系。中国共产党人经过积极探索，逐渐形成了经济、政治、社会、文化、生态建设“五位一体”的协调发展理念。然而，在现实过程中，各种不协调的因素依然存在。“协调发展”的理念，就是要在改革发展过程中逐步消除一些制约各种关系良序化的因素，实现经济社会的和谐有序。总体而言，一是要通过缩小区域和城乡差距，实现资源在不同地区的合理分配来促进各个地区的协调发展；二是要推动物质文明和精神文明的协调发展，在注重国家硬实力发展的同时全面提升国家软实力，推动社会文明水平和国家综合影响力的提升；三是要推动经济建设和国防建设的融合，为改革发展奠定基本的安全保障。

　　第三，以“绿色发展”为导向，转变传统的高能耗、高污染的增长方式，进一步推动经济社会发展与生态环境的有序协调。一是要推动产业格局的优化升级，淘汰落后产能、促进传统产业生产经营方式的技术革新、全面发展低碳循环经济、实现人和自然的和谐共存；二是通过体制机制创新，严格规定资源保护和能源消耗标准，推动全面节约和高效利用资源；三是全面加强生态保护，加强生态环境执法、筑牢生态安全底线；四是要在全社会大力培育节约资源和环境保护的意识，形成促进绿色发展的社会氛围。

　　第四，以“开放发展”为导向，进一步统筹国内国际两个大局，提高对外开放水平，为改革发展创造一个良好的国际环境。对外开放与改革发展始终相随，提高对外开放水平是进一步推动国内改革发展的重要保障。要实现“开放发展”的理念，一是要加强国际交流，积极构建互利合作的平台和机制，努力构建人类命运共同体，通过“一带一路”等新的战略部署参与国际分工与合作，寻求新的发展机会，形成新的开放局面；二是在加强对外交流的同时，也要注重提升我国在国际治理中各类话语权，进一步提高我国在国际社会中的综合影响力；三是要通过开放引导改革，破除国内一些制约进一步开放的体制机制障碍，形成对外开放的新体制、新机制、新格局。

　　第五，以“共享发展”为导向，全面实现利益分配的合理化，形成人人共建、人人共享的发展局面。共同富裕是社会主义的本质要求，共享改革发展成果、全面提升人们生活水平是改革发展的根本目的。实现“共享发展”，就需要进一步推动分配体制的改革，缩小贫富差距，实现区域协调发展，努力消灭贫困，实现共同发展；就需要加强基本公共服务的供给，加大对教育资源的公平分配、引导形成公平的就业环境，为人人提供公平的发展机会、创造公平的发展环境；就需要关注人们的衣食住行、推动健康中国的建设，形成有力的社会保障体系。

　　（作者为省社科联副主席）