□本报记者 龚哲明

　　通讯员  胡建杰

　　１０月下旬举行的市十四届人大常委会第二十五次会议表决阶段，进行了两项满意度测评：一项针对市中级法院关于我市民事执行工作审议意见办理落实情况，另一项针对市经信委、市教育局、市民政局代表建议办理工作情况。依据去年出台的《市人大常委会专项工作报告满意度测评办法》，针对“一府两院”专项工作的满意度测评已经成为人大监督工作的常态。从要求办理落实到事后监督测评，人大监督正逐步走向精细化。

　　人大评议：从专项工作到个人履职

　　前些年，市人大常委会曾对部分副市长分管的专项工作进行工作评议，客观评价工作得失，认真分析问题症结，结合实际提出意见建议，达到一定监督效果。去年起，市人大常委会开启每年一次法官、检察官履职评议，使评议从只对事不对人变为选定人考量其工作得失。这一变看似简单，实际上却是从专项工作评议变成了对具体个人履职的评议。

　　法官、检察官履职评议，每次都是１０人，由市人大代表在评议候选名单中随机抽取，之后调查的每一步都安排得精心细致。如今年８月中下旬开始的“两官”履职评议活动中，市人大常委会内司工委、代表工委、办公厅信访办及相关单位抽调人员组成案卷查阅组，分别赴市中级人民法院、市人民检察院、宁波海事法院查阅被评议法官、检察官的案卷材料，旁听被评议对象庭审，查阅案件９９件。“两官”履职评议小组对每位法官、检察官一一作出评议，肯定成绩，指出不足，给予建议。最后，市人大常委会会议以按表决器表决形式认定了评议结果。

　　“给陷入困境的人提供帮助，使刑事审判有温度”“认真执行廉洁自律的有关规定，在平时工作生活中，自觉做到慎权、慎微、慎独”……被评议的法官、检察官们坦率地表达了对追求司法公正、司法为民、清正廉洁的认识，同时也深刻剖析自己身上存在的情绪急躁、学习不主动、执法水平不高等问题。

实事工程：从信息告知到投票决定

一个乡镇每年排出的政府实事工程，是由谁来确定然后告知民众的？可能很多人会回答：乡镇党委、政府。但这个回答已经不大正确，２００８年１０月，宁海县力洋镇和大佳何镇率先开始镇人大代表票决镇政府实事工程试点工作，到２０１０年底，政府实事工程由人大代表说了算的做法在该县１４个乡镇全面铺开。

２０１３年１２月，市人大常委会出台了全国地市级层面上首个统一规范人大代表票决政府实事工程的规范性文件，在全市各乡镇全面推行这项制度。至２０１４年初，全市９３％乡镇在乡镇人民代表大会会议上实施政府实事工程人大代表票决制，在全市范围内基本改变了过去乡镇政府实事工程由乡镇党委、政府确定的状况。

在乡镇层面政府实事工程由代表投票来决定的演变过程中，部分地方谋划把这一做法应用到县级层面政府实事工程的决定上。自２００２年２月起，江东区就不再有乡镇，因此该区最早设想由区人大代表投票选出政府实事工程。２００９年下半年，江东区人大常委会首次建立区人大代表决定和监督政府实事工程机制。２０１２年，宁海县再次将政府实事工程由人大代表票决这一做法推行到县级层面。

一位来现场观摩了代表票决实事工程过程的专家曾说，人大代表票决政府实事工程，这是人大监督工作的深化，也是我国基层民主的一大进步。

  建议办理：从办理答复到督办合议

今年２月，随着４个消防栓投入使用，江东区东胜街道工人新村居民悬着的心终于落地了。多年来，工人新村一直没有铺设消防设施，防火全靠社区自行配备的灭火器。２０１２年，该选区的人大代表首次向区政府建议，为工人新村铺设消防设施。然而，这个建议一提就是三年，迟迟得不到落实。代表连续三年给承办单位打了“不满意”。

针对这类承办单位认为“超出职能”或答复“难以解决”，而代表对办理结果表示“不满意”的办理件，前些年江东区人大常委会推出了督办合议制，即由区人大常委会牵头，组织代表小组进行集体会商，提出客观公正合议意见的机制。

去年１０月，江东区人大常委会把设置工人新村消防栓列为督办合议件。在区人大常委会分管领导的主持下，参加合议的代表通过听取承办单位办理工作介绍，实地察看和征求选民意见，一致认为配置消防设施刻不容缓，建议区政府进一步优化办理责任分解，推动问题解决。在代表的持续跟踪推动下，这场长达三年的建议办理“马拉松”终于跑到了终点。

督办合议机制实施多年来，先后推动社区文化团体资金补贴、老小区高大树木修剪、危险路段交通信号灯设置等一大批代表建议，切实为群众解决了实际问题，受到代表和群众的欢迎。

从去年起，市人大常委会也吸纳合议制的一些优点，针对人大代表对办理结果表示“不满意”的代表建议，引入专家组作第三方评估，对建议所提问题到底能不能落实作客观、科学的评估，然后决定办理结果“不满意”代表建议的下一步处理。