□ 续建伟 赵印中

    “如何杜绝不注重履行职责的‘挂名代表’、‘哑巴代表’、‘荣誉代表’现象，真正让代表接受监督、自觉履职、树立代表在群众心中的形象？”北仑区人大常委会主任王银泽的回答是：“在切实抓好代表向选民述职上下工夫。”

　　思想发动，抓好动员部署

　　为切实开展好代表述职工作，区人大常委会党组专门向区委作了汇报，首先统一区级领导干部代表的思想认识。随后在乡镇、街道人大工作例会上专题动员、部署，做好思想发动、组织实施工作。同时，多途径宣传开展代表向选民述职活动的意义，增强代表和选民参与代表述职活动的自觉性，促进代表积极履职，增强选民对人民代表大会制度的了解。为保证活动规范有序进行，区人大常委会研究制定了《关于开展区人大代表述职评议活动的工作意见》，对代表向选民述职活动的指导思想、组织领导、时间安排、内容形式、工作要求等作出规定。为了使代表有“职”可述，选民有“事”可评。丰富代表活动内容和载体，除鼓励代表个人持证视察、走访调研、接待选民活动外，还组织代表提出闭会期间建议，提供常委会会议、集体视察、检查、调研等活动的清单让代表选择参加，对领导干部代表接待选民作出统一安排。

　　活动推出以来，代表们普遍感受到责任和压力，履职的积极性、主动性明显提高。自觉联系选民、参加活动，为民代言、为政建言，为实现代表述职全覆盖打下了基础。

　　突出重点，把握关键环节

　　如何保证代表述职工作扎实有效、不走过场？区人大常委会着重从三方面入手：

　　一是把好述职报告内容关，要求述职代表在述职前深入走访选区选民，认真听取选民的意见和要求。撰写述职报告要内容翔实、重点突出，既报告成绩，也报告不足和问题，分析存在问题的原因，提出整改措施和今后努力方向，并由各代表中心组、代表小组负责指导、把关。柴建军代表深有感触地说：“认真写好代表述职报告，不仅是对自己履职的严格总结，也更坚定了当好代表的自觉性。”

　　二是把好述职评议会议关。评议会议分为三类：第一类，由街道（镇）层面组织召开述职评议大会，人大代表向本辖区选民代表述职；第二类，在原选区召开述职评议大会，人大代表向各自选区选民代表进行述职并接受评议；第三类，部分人大代表走进选区单位逐一进行述职并接受选民评议。区人大常委会副主任丁素贞到新碶街道参加述职活动后说：“会场人员９５％是普通群众，且大都是提前到场的。可见群众对代表述职评议工作的关注和支持。”

　　三是把好评议结果运用关。人大街道工委、乡镇人大将测评结果以书面形式向述职代表反馈，要求述职代表对照评议意见进行整改，述职报告、评议结果和整改落实情况适时在选区公布。同时将代表述职评议工作总结报区人大常委会代表工委，做好材料的整理归档工作。评议结果将为评选代表活动积极分子、推荐连任代表候选人选的参考依据。

　　全员覆盖，提升履职效果

　　北仑区人大常委会连续两届组织全体区人大代表开展向选民述职并接受选民评议活动，取得了较好的效果。

　　上一届全区２０３名人大代表至２０１０年底全部进行了述职，本届１９６名代表已有１７５名代表在原选区进行了述职，其余在今年年底前全部完成。选民对述职代表评议的满意率为８５％，基本满意率为１５％。同时，述职活动向乡镇人大代表和市人大代表延伸推广，实现了区域内三级人大代表述职全覆盖。

　　经过几年的实践，代表向选民述职活动效果逐渐显现：一是代表整体素质得到提升，述职过程不但是代表自身总结工作、查找不足、明确努力方向的过程，也是交流经验、相互学习、互相促进的过程。沈阳林代表说：“特别是一些‘骨干代表’的经验做法，对我们更好地依法履职都起到了很好的示范和带领作用。”据统计，“骨干代表”从上届６０名增加到本届１００名。二是代表与选民的联系进一步紧密，述职前代表要走访联系选民，述职时再次与选民面对面，接受选民的评价和检验，拉近了代表与选民的距离。小港街道选民龚德能说：“原来我以为人大代表仅仅是开开会、举举手而已。听了代表的述职才知道人大代表为群众做了这么多有益的事情。希望人大代表进一步联系选民，履行代表职务。”三是监督链得到进一步完善，代表述职评议活动的开展，落实了代表受选民或选举单位监督的法律规定，形成了选民监督代表、代表组成人民代表大会监督国家机关的完整监督链，更好地还原了国家权力的人民性。郑其平代表表示：“通过述职，感到选民随时都在看着我们。代表做了什么，做得怎么样，选民都看在眼里。代表只有认真履职才能得到选民的信任。”

　　开展人大代表述职评议工作是加强对代表监督、密切代表与选民联系的有效形式，是改进代表工作、提高代表履职能力和水平的重要举措。为进一步增强人大代表自觉接受选民监督的意识，促进代表更好地依法履行职务，充分发挥代表主体作用，近年来北仑区人大常委会通过思想发动、抓好动员部署，突出重点、把握关键环节，全员覆盖、提升履职效果，连续两届组织全体区人大代表开展向选民述职并接受选民评议活动，进一步激发了代表履职为民的公仆意识和责任意识，充分发挥了人大代表在经济社会发展中的积极作用。