王志乐

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出开放发展的新理念，强调“必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体”。这丰富了开放发展新思想，必将为我国的改革发展注入强大动力。十八大以来，习近平总书记在多个场合阐述了中国对外开放的战略、方针和政策，清晰地表达了十八大以来中央在开放发展方面的新思路。贯彻十八届五中全会精神，坚持开放发展，应结合学习习近平重要讲话和指示精神，在发展更高层次的开放型经济上勇探新路，推进新一轮高水平的对外开放。

　　一、坚持开放发展面临来自国内外的挑战

　　十八大以来，中央一直强调坚持改革开放不动摇，五中全会《建议》把“开放发展”作为五大发展理念之一，强调“开放是国家繁荣发展的必由之路”。

　　从１９７９年对外开放，特别是２００１年加入世贸组织以来，我国对外开放集中体现在对外资开放，引进跨国公司投资。３０多年来，我国的对外开放战略取得了巨大成功。我国一共引进１５０００多亿美元外资。这些外国投资以资金为纽带，不仅带来了先进技术和产品，而且带来了现代的管理体系和创新的商业模式，从而促进了我国现代企业的发展、现代产业的形成以及宏观经济的高速增长。与此同时，数以千计的跨国公司、全球公司带来了全球市场竞争新方式和新规则，促进了我国从传统的计划经济体制向市场经济体制转型，深刻地改变了我国经济发展路径，从而促进我国在一代人的时间里实现了和平崛起的发展。我国对外开放带来的巨大成功为世人瞩目。

　　然而，近年来我国对外开放战略却面临来自国内外的严峻挑战。２００８年国际金融危机以来，全球经济形势发生了深刻的变化。欧美发达国家调整本国经济发展思路：有的加大“制造业回归”，鼓励制造业在本国发展；有的推进现代制造业发展，包括推进“工业４．０”；有的推进更高标准的区域经济合作，例如ＴＰＰ和ＴＴＩＰ，重构全球经济版图。发展中国家则借助制造业成本优势加大吸纳外国资本，例如东南亚一些国家，形成与中国竞争的新格局。

　　令人遗憾的是，在外部经济环境对于我国开放发展趋于严峻之时，一些人对是否坚持开放发展出现了质疑和摇摆。事实上，３０多年来，我国对外开放一直存在两种思维和两种政策的博弈。引进外资是对外开放的主要内容，在改革开放各个重要关头，对于外资企业和跨国公司提出批评和质疑。迄今为止一共经历了３次比较大的争议。

　　１、上世纪８０年代初期争议的焦点是“爱国主义还是卖国主义”

　　国务院原副总理李岚清参与了我国最初的引进外资的工作。他回忆上世纪８０年代初的情况时写道，北京引进外资建立合资饭店招来许多批评。有人认为“建合资饭店？与外国资本家联盟一起赚中国人民的钱？这是阶级立场问题！中国人自己就不能建饭店，非要交给外国资本家？简直就是卖国主义！”李岚清认为“当时所争论的还不仅仅是姓社姓资的问题，而是上升到了爱国主义还是卖国主义的问题了”。

　　２、上世纪８０年代末和９０年代初争议的焦点是“姓资姓社”

　　１９８９年政治风波以及苏联解体等国内外事件对我国带来重大影响。一些人质疑改革开放，认为利用外资导致走资本主义道路。在这一关键时刻，１９９２年邓小平在视察南方时发表了重要讲话，明确指出：“三资企业多了，就是资本主义的东西多了，就是发展了资本主义。这些人连基本常识都没有。”

　　３、２００１年前后争议的焦点是“入世还是不入世”

　　当时一些人认为，加入ＷＴＯ，将是中国产业遭受外国公司的冲击，中国的各个产业和企业将被冲垮，因此反对中国加入ＷＴＯ。在党中央领导下，中国于２００１年１２月１１日加入ＷＴＯ。入世后中国经济融入全球经济，外资企业全面进入中国，而中国本土企业得到迅速发展，各个产业迅速壮大，国家经济实力在全球的地位也得到前所未有的提高。

　　近年来，随着跨国公司和全球公司全面进入中国和在华取得越来越大的影响力，人们再次对于跨国公司和全球公司的作用产生质疑和批评。一些人认为中国市场换技术战略失败：认为外商影响了国家经济安全。这些批评的一个焦点在于如何定位外资企业，批评者认为外资企业不是中国企业而是心怀叵测的外国企业。这些批评和质疑影响到有的政府部门在外资政策上出现了摇摆，例如对外资企业是否自主创新企业的认定，以及政府采购等方面出现了排斥外资企业的做法。

　　因此，现在面临如何进一步扩大开放，如何以新一轮高水平对外开放努力构建开放型经济新体制，以此推进我国经济可持续发展的严峻挑战。

　　二、坚定不移地坚持开放发展

　　今年９月，国家主席习近平访美前在接受美国《华尔街日报》记者采访时指出：“利用外资是我们的长期方针。中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。吸收外资给中国现代化建设提供了必要的资金、先进的技术、宝贵的管理经验、众多的国际化人才，对促进中国经济发展发挥了积极作用。”明确提出了外资政策、外资权益保障和为外资提供服务的方向三个方面不变。

　　９月２２日，习近平到达此次访美第一站西雅图。在华盛顿州当地政府和美国友好团体联合欢迎宴会上演讲时指出：“中国开放的大门永远不会关上。对外开放是中国的基本国策，中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。”再次明确外资政策、外资权益保障和为外资提供服务的方向三个不变。在华盛顿与奥巴马会谈时，习近平又一次强调“改革开放是中国的基本国策，也是今后推动中国发展的根本动力。中国开放的大门永远不会关上，外国企业今后在华投资兴业，将会有更为开放、宽松、透明的环境”。

　　１１月１８日，２０１５年亚太经合组织工商领导人峰会在菲律宾马尼拉举行。国家主席习近平应邀出席并发表题为《发挥亚太引领作用应对世界经济挑战》的主旨演讲，再次强调：“我们将更加注重对外开放，加快推进高标准自由贸易区网络建设，与各方一道尽早完成区域全面经济伙伴关系谈判。中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保护不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。中国开放的大门永远不会关上。”

　　习近平在如此短的时间里如此多次强调和重申中国的外资政策、外资权益保障和为外资提供服务的方向三个不变，对于我国坚持开放发展战略有着重大的现实意义。

　　改革开放以来，党中央正确把握经济全球化的趋势，对阻碍开放的错误思潮进行纠正，坚持积极融入经济全球化潮流。３０多年来，中国经济发展阶段的每一个历史阶段，都与新一轮经济全球化发展的每一个重要转折点完全吻合。在２０世纪７０年代中期新一轮经济全球化刚刚起步之时，中国于１９７９年开始改革开放；２０世纪９０年代初全球市场出现和经济全球化潮流真正形成之时，中国深化改革扩大开放；本世纪初经济全球化加速扩张之时，中国加入世贸组织全面融入经济全球化潮流。放眼全球，还没有任何其他发展中国家如同中国这样把国家经济发展与经济全球化潮流结合的如此紧密如此合拍。正因为顺应潮流融入潮流，并且与经济全球化潮流同步发展，我们才抓住了世界给予中华民族的历史机会。通过融入经济全球化潮流，中国实现了以和平的公平的市场交换的方式获取全球资源，在世界大国崛起的历史上增添了崭新的一章。

　　习近平重申中国外资政策、外资权益保障和为外资提供服务的方向三个不变，体现了中央坚持和延续了３５年来的对外开放基本国策，纠正了近年来在引进外资和对外开放问题上出现的舆论混乱和一些政策摇摆，将对中国实施新一轮高水平对外开放带来强有力的推动。值得注意的是，这些讲话不仅提出外资政策等三个不变，而且明确提出要在现有开放的基础上进一步扩大开放和提高开放的水平。９月２３日，在中美企业家座谈会发言中，习近平指出，“中国对外开放的力度将会越来越大。中国正在实施新一轮高水平对外开放，努力构建开放型经济新体制。中美双方正在推进双边投资协定谈判。协定将在更大程度上放松中美市场准入限制，建立更加开放透明的市场规则，这符合中国深化改革、扩大开放的大方向，也有利于美国经济发展”。显然，今后五年开放发展不是过去对外开放的重复，而是在过去３０多年开放发展的基础更高水平的开放。

　　三、通过理论创新推进开放发展

　　坚持开放发展需要创新开放理论。事实上，３０多年来我国已经创新了和正在创新着一系列有关对外开放的理论。

　　跨国公司是我国对外开放涉及的企业主体。跨国公司理论亟需创新。跨国公司是中国对外开放引进外资的主要对象，但是传统的跨国公司是帝国主义侵略工具这一理论一直影响人们对现代跨国公司的认识，成为对外开放不时出现摇摆的理论根源。现在中国企业积极走出去，成为走向全球的跨国公司。按照传统跨国公司理论显然也难以正确解释走向世界的中国企业的地位与作用。显然，坚持开放发展需要理论创新。

　　其实，从１９９２年全球市场出现以来，跨国公司发生了深刻的转型。他们从过去的跨国经营转变到全球经营，他们的管理结构则从中心辐射式管理转变为全球网络式管理，他们承担的责任也从过去的股东价值最大化转变为承担经济、社会和环境以及合规的全面责任。越来越多的跨国公司海外经营规模超过了总部所在国。跨国公司正在转变为全球公司。全球公司与投资所在国有了越来越多的利益交汇，进而构建了利益共同体。我们应该清醒地看到全球公司给中国带来的挑战，例如对中国产业发展带来的冲击，对中国信息安全带来的隐患；同时，我们也应该看到新型跨国公司即全球公司助力中国经济发展、助力中国市场经济体制转型以及助力我国和平崛起的积极作用，特别是源于中国的全球公司对于中国融入经济全球化和促进中国和平崛起的积极作用。

　　值得注意的是，国家主席习近平２０１５年９月访美期间举行了中美企业家座谈会，ＩＢＭ、波音、微软、思科、通用汽车、苹果、沃尔玛、福特汽车等２０余家美国著名跨国公司、全球公司参会。在座谈会上，习近平高度评价两国工商界长期以来为推动两国经贸合作、促进中美关系发展作出重要贡献。

　　四、通过观念创新推进开放发展

　　２００１年加入世贸组织时，中国主要是一个投资输入国，对外投资还很少。与２００１年加入世贸组织时不同，２０１４年中国对外投资总量已经与引进外资持平，对外投资实际数量已经超过引进外资，中国即将成为净对外投资国，这是一个历史性的转变。中国已经进入了投资输出与投资输入平衡的“新常态”，而这也将成为中国新一轮高水平对外开放的重要特征。

　　３０多年来我国民众和一些政府官员形成的基本上是投资输入国思维。投资输入国关注如何保护本国产业以及通过引进外资获取更大经济利益，因此往往对外资准入、股权比例、投资期限、利润转移等问题加以管制或限制。而投资输出国则关注本国企业对外投资的安全与收益，要求投资输入国开放市场、给本国企业投资以国民待遇，加强对本国投资者的保护。投资输入国思维和在此基础上形成的政策体系，显然难以适应我国对外投资发展出现的这一历史性转变，也难以适应十八大以来中央新一轮高水对外开放的发展战略。

　　十八大以来，中央制定了一系列方针政策，推进改革开放。中央不仅坚持外资政策不变和扩大引进外资的领域和规模，而且积极促进中国企业走出去，从过去被动融入全球价值链转为主动融入全球价值链，主动整合全球资源，从而在全球价值链中转型升级。“一带一路”的重大战略部署以及丝路基金和亚投行等重大举措，充分体现了新一届中央领导在推动中国对外开放战略的转型。

　　今年９月发布的《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》强调，“对外开放是我国的基本国策”，指出要“大力培育开放主体。完善国有资本对外开放的监管体系，积极发展混合所有制经济，鼓励各类所有制企业发挥自身优势，深度参与国际产业分工协作。支持国内企业吸纳先进生产要素，培育国际知名品牌，增强参与全球价值链的广度和深度，形成一批具有国际知名度和影响力的跨国公司”。换言之，我们不仅要引进国外的跨国公司、全球公司，而且要培育源于中国的跨国公司、全球公司，更加深入地参与经济全球化。

　　五、通过措施创新推进开放发展

　　习近平关于开放发展的一系列指示以及五中全会《建议》，不仅在开放战略理论与开放发展观念作了全面创新，而且提出了一系列方针和具体措施，为今后推进开放发展提供了行动指南。

　　其一、完善对外开放战略新布局

　　具体措施包括推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，

　　其二、形成对外开放新体制

　　完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

　　其三、深化两岸三地合作新发展。

　　提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐；以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。

　　其四、积极参与全球经济治理。

　　提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。权利与义务对等，加大在全球治理中的话语权必然要承担应该承担的国际责任和义务。

　　综上所述，坚持开放发展涉及开放理论、开放观念、开放措施等全方位的创新。我们相信，在未来５年里，中国一定能够继续坚持和深化开放发展，并且与创新发展、协调发展、绿色发展和共享发展一起，推动中国进入一个新的发展阶段。

　　（作者为商务部研究院研究员）