□罗志华

    为规范旅游市场秩序和提升旅游服务质量，日前，云南省旅发委下发《云南省推进旅行社跨界融合发展组建旅行社集团实施方案》，要求旅行社购物次数每天不得超过１次，购物时间每次不得超过９０分钟（１２月１３日《春城晚报》）。

　　购物次数太多、时间太长，游客不仅游玩的时间被占用，利益还因为欺客宰客、以次充好等严重受损，一直备受诟病。限定购物次数和时间，若能实施到位并不派生其他问题，无疑有利于规范旅游市场秩序。

　　但旅游购物不仅有“数量”问题，还有“性质”问题。游客反感次数多、时间长的购物，本质上是不满导游违背自己意愿的强制购物行为。强制购物，一次都嫌多，９０分钟也太长；次数再少、时间再短，也没法改变强制购物的性质。而且，只要强制购物的诱因还在，利益关联者就会想办法将原来分散于多次购物所得的利润，集中在１次和９０分钟之内完成。这反而可能加剧１次购物活动的强制力度，或会引发游客与导游更为激烈的矛盾与冲突。

　　笔者认为，单纯限定购物次数与时长，曲解了《旅游法》的本意。《旅游法》第三十五条规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益；第四十一条规定，导游和领队不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。这些规定主要是为了避免强制购物，包括一次和多次强制购物都应该避免。但《旅游法》同时也规定，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。也就是说，只要旅游者内心自愿，多次购物应被允许———当购物成为一项权利时，不能因为购物存在乱象就剥夺游客自由选择的权利。

　　所以，在笔者看来，对旅游购物限次数限时间，只是头痛医头、脚痛医脚的权宜之计，打歪了监管的拳头。旅游监管部门应该做的是，确保不出现强制购物，至于购物次数和时长，交由供需双方协商好了。只要双方自愿且不违反《旅游法》，市场的多样性就应得到尊重和维护。