丁安 摄

　　编者按：

　　随着互联网迅速发展，跨境电子商务平台日益增多，跨境电子商务占对外贸易的比重不断增大。市委党校２０１５年中青二班一组学员，通过直接走访、企业调查、信息搜集等方式，调研宁波电子商务产业的发展状况，分析宁波跨境电子商务发展存在的问题，找出跨境电商对外贸易转型升级的助力点，并提出对策建议，对促进宁波跨境电子商务发展有所启发和借鉴。

　　近两年来，跨境电子商务发展进入快车道，已经成为国际贸易最为强劲的增长点。根据联合国贸发会议预计，２０１５年跨境电子商务将占到世界贸易总额的３０％－４０％，并逐年增高。宁波是国内最早系统开展智慧城市建设的城市之一，也是全国首批跨境电子商务试点城市之一，早在２０１２年，宁波就开始了跨境电子商务之旅。宁波数量众多的外贸企业为跨境电子商务平台的建立提供了潜在资源。目前宁波地区３万多家外贸公司中约有７０００多家贸易公司与阿里巴巴、环球资源、ｔｒａｄｅｋｅｙ、ＭａｄｅＩｎ Ｃｈｉｎａ等跨境电商平台合作，已形成以宁波保税区为主阵地，栎社保税物流中心（Ｂ）型、栎社机场物流园区、海曙跨境贸易电子商务产业园区、宁波电商城江北园区为辅的“一点多面”的跨境电商产业集聚发展的格局，跨境贸易电子商务已实现了“保税备货”“保税集货”和“一般业务”三种进口模式的全覆盖，跨境电商进口销售额位列全国试点城市之首。

　　一、着力建设跨境电子商务综合试验区

　　最近，国务院常务会议决定，在宁波等１２个城市新设一批跨境电子商务综合试验区，用新模式为外贸发展提供新支撑。宁波成为继２０１５年３月杭州成为首个跨境电子商务综合试验区后，第二批国家跨境电子商务综合试验区。宁波具有建设跨境电子商务综合试验区的良好基础条件。

　　一是跨境电商产业链基本健全。从电商企业来看，宁波９０％以上的生产企业、进出口企业都开展了电子商务。从电商平台来看，不仅阿里巴巴、环球资源网等在宁波设立了分支机构或建立外贸电子商务基地，还自行开发建设了跨境购等公共服务平台，并涌现出世贸通、保税通等一批为跨境电商企业提供报关报检、仓配物流、电商代运营等一揽子服务的专业平台。从物流、支付等配套来看，ＤＨＬ等四大国际快递企业均在宁波设立了分公司，顺丰、圆通等国内主要网络型快递企业也在宁波设立了独立的分拨中心；通过与银联在线、支付宝等企业合作，跨境购等平台可以提供多种便捷、安全的支付方式。

　　二是外贸网商数量和密度居全国前列。根据阿里研究院《２０１３年中国城市电子商务发展指数报告》，宁波外贸网商数量占全国总量的近１０％，超过杭州、北京等城市，位居全国前列；外贸网商密度，即外贸网商数量／人口数量，位居全国第３名，仅次于深圳和金华。

　　三是跨境电商零售进口试点业务领跑全国。自２０１３年１１月２７日启动试点以来，至２０１４年底，累计业务量达１４４万票，货值达３．７亿元，业务量居全国首位，消费者覆盖大陆所有省份及香港特别行政区，达８２万人。

　　宁波着力建设跨境电子商务综合试验区，必须要破解我市跨境电子商务发展中存在的问题。

　　一是要素支撑不够问题。主要是：跨境电商专业人才缺乏，电商平台运营、技术开发、美工等人才均属“极度紧缺”或“非常紧缺”；物流体系不完善，目前只有ＥＭＳ和顺丰拥有开展国际邮包业务的资质；物流企业规模小，没有能力建立海外仓，物流成本和物流效率明显制约跨境电商的发展等等。

　　二是有影响力的本地电商平台缺乏问题。目前，宁波企业主要依托速卖通、天猫等第三方平台开展跨境电子商务，在自建平台以及与国外主要电商平台对接方面比较落后。

　　三是运营模式比较单一问题。 我市跨境电子商务主要集中在零售进口方面，Ｂ２Ｃ出口试点业务仍在筹备，Ｂ２Ｂ、Ｃ２Ｃ、Ｏ２Ｏ等业务只有零星开展。

　　四是业务规模偏小问题。与深圳、义乌等城市有较大差距。国际快件业务量可以从一个侧面反映这种差距，２０１３年，义乌国际快递超过９０００万件，而宁波只有４３０万件。解决上述跨境电子商务发展中存在的问题，就要通过制度创新、管理创新、服务创新来解决深层次矛盾和体制性难题，积极探索形成符合我市外贸发展要求的跨境电子商务模式。

　　二、建立健全宁波跨境电子商务创新发展机制

　　１、大力推进跨境电商集团化发展。建立跨境电商行业协会和战略联盟，加强行业组织管理和资源整合，实现集团化发展。例如，通过物流集拼、物流协作等方式组织集中采购，通过共建或者共同外包方式设立集中售后服务中心等，有效降低成本；通过行业协会促进企业规范经营、避免恶性竞争，并代表企业参与国际交流合作和国际规则标准制订，增强国际影响力和话语权，提高市场占有率和份额。

　　２、大力推进跨境电商品牌化发展。积极引导企业创立自有品牌，顺应跨境电子商务订单小额化、个性化、多元化特点，实行精准化、个性化、多元化生产，走品牌化发展道路。大力推进跨境电商差异化发展。结合宁波产业特色，大力发展工业品、大宗商品等Ｂ２Ｂ领域的跨境电子商务，打造具有宁波竞争优势和特色的跨境电商项目和平台。鼓励企业放眼全球买家，将更多的注意力放在建设拥有多个小语种的电商平台，深度开拓国际市场。

　　三、积极培育宁波跨境电子商务市场主体

　　１、创新扶持政策。对自建平台和利用第三方平台开展跨境贸易的电商企业以及平台企业等跨境电商主体，分别给予一定的税收、财政补助；推进跨境电子商务示范工程建设，支持企业创建省级示范电子商务企业、平台、产业基地；通过政府购买服务的方式，促进符合条件的中小微企业利用第三方平台开展跨境电子商务；建立国际交流与合作机制，切实解决跨境电子商务发展中存在的制约。

　　２、建设跨境电商产业园。鼓励各县（市）区依托产业集群，规划建设一批特色产业（跨境）电子商务基地（园区），实现电子商务与特色产业融合发展。培育发展本地跨境电商企业。引导纺织服装、家电、文具、塑机等宁波传统外贸出口优势产业，积极进入跨境贸易电子商务平台的供应链体系，依托跨境电子商务创新营销模式、开拓国际市场，支持其设立境外贸易机构、海外分销中心、展示中心、海外仓等境外营销网络和物流服务网络，转变“走出去”模式。

　　３、引进培育第三方平台企业。扶持成长性创新性特征显著、发展势头迅猛的专业化平台和面向产业集群的行业平台发展，支持一批国内具有较高知名度的电商网站进一步拓展跨境电子商务交易，进一步拓展在线交易功能，向跨境电子商务交易平台转型。同时，积极引进国内外知名电商平台企业在宁波设立总部、区域总部或采购中心、分销中心、结算中心等，积极推动外贸企业与平台企业业务对接，促进电商企业和平台企业融合发展。

　　四、建设宁波跨境电子商务公共服务平台

　　１、完善跨境电子商务公共服务平台功能。尽快实现在线通关、结汇、退税申报等，进一步简化手续和提高效率，改善用户体验。加快制定跨境电子商务平台的技术标准体系。

　　２、推进跨境电子商务平台的标准化建设。规范电子商务数据标准，方便各类电商企业、物流企业、支付企业以及各职能管理部门接入公共服务平台，实现跨境电子商务交易数据的交换、采集、比对和统计。深入推进无纸通关、网络（电子）发票应用，积极推动各职能管理部门就线上通关、缴退税、结汇等业务办理达成协议，实现电子凭证代替传统纸质单证。

　　３、完善公共服务平台功能。加快跨境购等公共服务平台建设，完善平台功能，为企业开展跨境电子业务提供在线备案、审批、通关、结汇、退税申报等“一站式”服务，研究建立交易争议解决机制。研究解决跨境购等平台与亚马逊等国际电商平台的对接合作问题。借鉴“义乌购”模式，搭建区域跨境出口公共平台。

　　五、优化宁波跨境电子商务监管服务

　　１、制定发展规划和地方性法规。编制出台我市跨境电商发展战略规划，明确发展目标、思路、重点领域。研究制订一批行业标准或服务规范，明确跨境电子商务交易规则、信用管理、安全认证、在线支付、市场准入、售后服务、纠纷处理等方面的基本制度，引导跨境电子商务健康有序发展。

　　２、理顺管理体制机制。尽快理顺促进（跨境）电子商务发展和市场监管的体制机制，科学划分市商务委、市口岸打私办、市服务业办公室等各部门的管理职责，减少职能交叉、管理盲点、政策不协调等问题，形成发展合力。建立联席会议，定期研究解决跨境电商试点中存在的问题，推动相关部门建立适应跨境电子商务发展需要的监管和服务机制，理顺各部门各环节的衔接和协同。

　　３、建立健全风险防范机制和信用评价体系。加快本地区跨境电商企业信用记录征集和信用数据库建设，推动建立跨部门涉信执法信息开放共享机制，扶持第三方信用评估业发展，防止利用跨境电子商务进行的欺诈、赌博、贿赂、洗钱、信用卡套现、逃套汇、逃漏税、泄露个人和商家信息以及销售假冒伪劣商品和侵犯知识产权商品等违法犯罪行为。

　　４、建立有效的统计监测体系。完善跨境电子商务统计监测体系，定期发布统计数据，及时准确地反映我市跨境电子商务发展的总体规模、结构变化、发展水平和发展趋势，为科学评估专项扶持资金绩效和政府决策提供准确依据。

　　六、加大宁波跨境电子商务要素保障支撑

　　１、完善跨境电商人才培养体系。大力引进跨境电商高级人才、领军人才，依托高校和电商协会，组织开展多层次、多渠道专业人才培训，特别是要加大复合型、应用型、技能型人才培养。研究建立跨境电子商务人才实践基地，加大人才培训和储备。

　　２、完善跨境电商物流体系。加快宁波机场货运物流业务发展，开拓国际航线，同时，与周边上海、杭州、南京等大型机场协作对接，提供更加多元的物流服务。鼓励快递企业与跨境电商深度融合，组建战略合作联盟，支持快递企业建设海外仓储服务机构和平台，为跨境电商提供商品仓储、打单、打包、配送和售后等专业化、一体化服务。加快推进宁波国际邮件互换局、交换站建设，支持快递企业申报国际快递业务牌照和构建境外物流网络，提升国际物流的市场份额。

　　３、完善跨境电商支付体系。加强与境内外支付企业合作，提供多元支付方式；积极探索包括移动支付在内的多种支付解决方案，积极防范和管控支付中的风险。

　　４、完善跨境电商综合服务体系。支持世贸通、大道商诚网、全球贸易通等本土外贸综合服务平台建设，为中小企业开展跨境电子商务提供一揽子综合配套服务。鼓励跨境电商服务企业大力发展对外贸易撮合、认证征信、贸易融资等电子商务增值服务。支持大掌柜国际物流云平台、宁波航运交易所等专业服务平台建设。

　　（调研组成员：陈晓曦、王晓璐、祝钦、朱浩玮、俞林）