冯海宁

　　１９９９年———２０１５年，可谓中国历史上土地资产化最为迅猛的年代，全国土地出让收入总额约２７．２９万亿元，年均１．６万亿元。然而，对于巨额土地收入的使用去向，由于鲜有城市对外公开，公众难以知晓（２月１６日《第一财经日报》）。

　　土地出让收入在地方财政收入中占有较大比重，加之在使用方面乱象频出，格外受到舆论关注。遗憾的是，大多数城市只是公布每年土地出让收入总金额，却不见公开具体信息。尽管《国有土地使用权出让收支管理办法》对土地出让金使用范围作出了明确规定，但地方政府是否严格按规定支出则不得而知。从国家审计署相关审计报告来看，土地出让金支出存在违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等问题，这不免让人怀疑：不公开具体支出的原因是不敢公开？

　　可能在很多地方政府看来，土地出让金已经纳入预算管理，收支情况体现在预算案中，不需要专门公开。但在笔者看来，凡是资金额度大的、公众关注的财政问题，都应该单独公开，比如“三公”支出就是顺应民意单独公开的，所以，土地出让金使用情况也应该单独公开，以保障公众的知情权和监督权。

　　无疑，每个地方政府只有详细公开土地出让金的使用情况，才能减少公众猜疑和联想。所谓详细公开，意指既要具体公开土地出让金用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出及其他支出等５大项２４小类支出情况，也要鼓足勇气公开超范围使用土地出让金的情况。

　　而且，不仅要公开支出清单，还要公开收入清单。这是因为，一些地方政府通过空转等方式虚增土地出让金收入，有的地方还存在擅自减免、少征、欠征土地出让金的情况。比如国家审计署相关审计报告曾披露，２９省份少征土地出让金３６６４亿元。因此，土地出让金收支必须装进“透明钱包”，无论是收入还是支出，要让公众看见。

　　此外，各地政府是否严格按照规定比例安排土地出让金使用，也值得追问。比如，《廉租住房保障资金管理办法》规定，土地出让净收益中按照不低于１０％的比例安排用于廉租住房保障，不低于１５％的比例用于农业土地开发，１０％用于农田水利建设，１０％用于教育资金等。这些需要在今后公开的土地出让金账目中体现出来，同时应对不按比例操作的地方政府进行考核问责，只有如此，才能确保土地出让金真正用在刀刃上。

　　另外，还要确保土地出让金分配公平。有官员透露，我国土地收益分配明显向城市倾斜，２０１１年土地出让金的收入已超３．１５万亿元，到该年１０月末土地出让收益三农支出只有１２３４亿元。这显然不利于缩小城乡差距，按理说城市应该反哺农村，现实却是农村在反哺城市。

　　关于土地出让收入，不只是公开账目这么简单，还要进行系统改革。应在推进信息公开、强化监督的同时，通过深化改革，一方面祛除其存在的各种弊病，一方面降低土地出让收入在财政收入中的比重。