搞活，不能搞乱

　　治乱，不能治死

　　中央党校原副校长李君如撰文指出，３０多年的改革开放，让中国发生了天翻地覆的变化。这种变化体现在思想大解放，生产力大解放，社会财富大增加，国家经济实力大提高上。溯源这些变化，就在于改革把中国社会内在的生机和活力极大地激发了出来。然而，事情就是这样复杂，就在我们把中国搞活的同时，也出现了许多乱象，包括党内腐败从滋生到蔓延，引起人民的担心。这就要求我们治乱，建设一个活而有序的社会，解决伴随改革开放而来的种种矛盾和问题，把中华民族的复兴大业推进到一个崭新阶段。

　　时代提出的课题，也是时代提出的难题。搞活，不能搞乱；治乱，不能治死。不仅如此，我们追求的“活而有序”，不是权宜之计，而是长治久安。激发活力，要靠改革；治乱，要靠法治，还要靠治党。不论搞活，还是治乱，都必须有利于并确保“两个一百年”目标的实现。为破解这一难题，十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央先是统一思想，把全党全国人民的思想认识统一到“两个一百年”和中国梦的奋斗目标上来；继而秉持“治国必先治党，治党务必从严”的理念，一手抓群众路线教育实践活动，一手抓惩治腐败，“老虎”“苍蝇”一起打，改善了党在群众中的形象；接着，制订“全面深化改革”和“全面推进依法治国”这两个被称为姊妹篇的纲领性文件，把国家治理包括依法治国问题提到改革总目标的高度。在此基础上，我们形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党相辅相成、相互促进、相得益彰的“四个全面”战略布局。

　　科研管理体制最大弊端

　　是“官本位”观念根深蒂固

　　中国科协党组书记、常务副主席尚勇指出，科技人才创造力不足，关键是现有体制把创新能力束缚住了。我国科研管理体制最大的弊端就是把科研院所当作行政单位来管理，“行政化”和“官本位”观念根深蒂固。有时候行政决策直接代替了学术决策，对科研创新和学术活动的直接干预较多。

　　而科学发展最需要宽松的环境，有了好环境，无心插柳柳成荫，创新成果自然多起来。应给予科研机构在科研立项、人财物管理等方面的自主权。政府应该做好服务工作，什么课题值得研究，科学家比政府清楚。有了自主权，科研人员积极性就能提上去，不用跟着政府指挥棒天天转。

　　“法无授权不得行”

　　为何难以落实到位

　　上海文史馆馆长郝铁川指出，在我国，８０％的国家机关是行政机关，６０％—８０％的法律是行政机关起草的，８０％的法律是靠行政机关实施的，这三个８０％足以说明，依法行政的确如依法治国的“牛鼻子”。但是要抓住这个“牛鼻子”，应把“法无授权不得行”作为依法行政的一项基本要求，在实践中应着力解决以下四类问题。

　　行政行为的“上下越位”，即下级机关行使了上级机关的职权。行政行为的“左右越位”，即一个行政机关行使了另外一个行政机关的职权。行政行为的“辖区越位”，即一个区域的行政机关行使了另外一个区域行政机关的职权。行政行为的“程序越位”，即行政机关在未取得法律许可前就作出行政行为。

　　解决上述问题，一方面，行政机关自身应修炼“内功”；另一方面，从世界经验来看，依法行政主要靠外部力量的倒逼。在我国，人大和司法机关、社会舆论（媒体）是督促依法行政的主要外部力量。其中，司法机关在行政诉讼中“立案难、审理难、执行难”还未得到较大改观；媒体对依法行政的监督带有区域、部门间“选择性监督”倾向。在这种情况下，要通过依法行政内部、外部力量的交互作用，特别是外部力量的倒逼作用，加快法治政府的建设。