何家弘           

　　世界上许多国家和地区的经验表明，官员财产公示是行之有效的预防腐败制度，而且具有彰显执政者反腐败决心的指标意义。其实早在１９８７年，全国人大常委会法制工作委员会主任王汉斌就提出要研究国家工作人员申报财产制度问题。１９９４年，第八届全国人大常委会把《财产收入申报法》列入立法规划，但后来未能进入立法程序。１９９５年，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》。这项制度虽已实行多年，但由于是内部申报，缺少有效的审查机制，所以基本上流于形式。

　　２０１０年７月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。由于认识到只有申报而没有核查的弊端，中共中央组织部于２０１３年１２月又印发了《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》，提出将开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作。２０１４年１月，中组部印发《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法（试行）》，在全国范围内启动了领导干部个人有关事项报告的抽查核实。２０１４年１２月，中组部又发出通知，把２０１５年随机抽查的比例由３％—５％提高至１０％，并将对拟提拔为副处级以上干部人选、拟列为副厅级以上后备干部人选，以及转任重要岗位人选等，全部进行重点抽查。这些举措反映了党中央的反腐决心，也是朝向“制度反腐”的进步，但是“抽查核实”并不等于“公示”，其反腐功效仍未能全面展现。

　　无庸赘述，这项预防腐败制度的关键词应该是“公示”或“公开”。但是，我国目前很难一举推行领导干部家庭财产公示制度，只能在现有内部申报的基础上逐步推进财产申报的公开。对此，笔者有以下几点建议：

　　第一，为了保证核查与公示的公正和效率，领导干部的申报材料不再由本单位或上级单位的组织（人事）部门核查保管，而改由纪检监察机关统一分级核查保管。例如，中央机关及中央企事业单位和人民团体中县处级以上干部和地方司局级以上干部的申报材料统一交给中央的纪检监察机关核查保管，地方县处级领导干部的申报材料统一交给省级纪检监察机关核查保管。

　　第二，现行规定要求领导干部报告的个人事项很多，而且其中有些事项是不适宜向社会公开的，因此可明确规定公示的内容仅限于家庭财产部分。具体来说，如果某位领导干部的申报情况需要公示，则仅公示《领导干部个人有关事项报告表》（二），即本人的收入和本人及家人的房产、投资等情况，表（一）部分的其他事项情况则不公开。

　　第三，中央应该鼓励领导干部个人自愿公示家庭财产。毫无疑问，中国有相当数量的官员是能够坚守清廉的。但是在贪腐多发的社会环境中，清官已被贪官绑架了，甚至替贪官背上了黑锅。近年来，在官员财产公示的民众呼声中，一些领导干部就曾表示愿意公示家庭财产。中央对此应该鼓励，具体做法可以在《领导干部个人有关事项申报表》（二）中增设一个问题：你是否自愿公示你所申报的家庭财产？由申报人自主选择。中央还可以制定一些鼓励自愿公示财产的政策，例如自愿公示而且属实者可以优先晋升。如果一些单位或地方的领导干部不愿个人独行，也可以“组团”自愿公示。既然贪官可以组团，清官也可以组团。先贤有言：奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。目前中国的社会问题之一就是奉法者不强，遵纪守法之人往往成为弱势且吃亏倒霉的群体。这正是法治的悲哀！中央鼓励的自愿公示一定能得到民众的欢迎，让清官扬眉吐气，让贪官灰头土脸，并且有助于营造“奉法者强”的社会行为环境。

　　第四，在现行随机抽查的基础上推行随机抽选公示。例如，每年随机抽选３％的省部级干部、５％的司局级干部、１０％的县处级干部，在网上公示其家庭财产申报材料，让民众参与审查。每人在３年内只能被抽选公示一次。抽选活动由负责保管申报材料的纪检监察机关主持，抽选过程要做到公开公正。这种做法不仅能提升财产申报制度的功效，而且能强化领导干部的守法意识。

　　第五，严格推行县处级以上领导干部的晋级公示。中共中央十八届三中全会《决定》的第３６条就提出要“推行新提任领导干部有关事项公开制度试点”，现在应该就此作出明确而且具体的规定。借鉴世界各国官员财产公示自上而下的做法，晋级公示的对象应该是中高级领导干部，不应是基层领导干部，因为后者的数量太多，也缺少指标性价值。例如，我国可以规定副处级以上领导干部在获得晋级时都要在网上公示其家庭财产。那么，某处长成为副局长或局长的候选人时，他或她就必须进行财产公示；某局长成为副部长或部长的候选人时，他或她也要进行财产公示。当然，他或她也可以选择不公示，但那就意味着放弃晋升的机会。

　　第六，由于相当数量的领导干部可能拥有不适宜公开申报的家庭财产，因此中央应采取“给出路”的做法。例如，中央纪检监察机关和省级纪检监察机关可以设立“廉政扶贫基金”，鼓励各级干部将“多余”财产以实名或匿名的方式捐献给该基金，捐款不查来源。此专项基金的收入与支出都要向社会公布，接受民众的监督。

　　如果上述改进措施能够顺利推行，中国可以在少则三五年多则十来年的时间内建成领导干部财产公示制度，并顺势开启反腐倡廉的新纪元。

　　（作者系中国人民大学法学院教授）

　　来源：理论视野