李 雅

　　应急物流是指，以提供因自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件，而对物资、人员、资金等的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。

　　宁波处于东南沿海一带，以台风为主的各类自然灾害较为严重。同时，工矿商贸企业事故时有发生，危险化学品道路运输事故多发的势头未得到根本遏制，食品、药品事故时有发生。这些存在的问题对我市应急物流管理提出了挑战。近些年来，市委市政府高度重视突发公共事件的应急管理工作，审时度势，加强领导，推进应急预案体系和应急体制、机制、法制建设，已基本建立了一套多维的、立体化、网络化的应急物流预案体系，初步建立应急物流的预警机制，已具备一定的应急物流基础设施，应急物流救援队伍也初具规模，在处置事故灾难等方面积累了许多经验，在防御台风等自然灾害方面形成了比较完善的组织体系和工作机制，全市应对突发公共事件的综合能力明显增强。笔者以为，下一步，构建和完善宁波应急物流体系，应从以下几方面着手：

　　１、加强全社会参与应急物流的意识

　　应急物流对普通民众来说尚属新兴事物，这主要是因为“应急物流”这个概念提出的时间不长，也与对应急物流的宣传不够有关。这就造成了先进的应急物流理念不能被公众所熟知，进而影响到应急物流运作的进程和应急处理的效果。因此，平时要对民众加强应急物流知识方面的宣传教育，让民众了解应急物流的重要性、基本知识和应急方法，尤其要加强应急预案的演练工作。

　　２、建立应急物资储备

　　首先要对应急物资进行分类管理，按应急物资使用的紧急情况，可分为一般级、严重级、紧急级３级；应急物资按引起应急物资需求的原因，可分为自然灾害类应急物资、事故灾难类应急物资、公共卫生事件类应急物资、社会安全类应急物资；按应急物资的使用范围，可分为通用类和专用类。保证应急物流的高速高效运转，要求准确掌握应急物资的数量、规格、品种、型号等信息，对应急物资的储存、配货、发放等过程做到绝对准确，严防各类差错事故的发生，做到不错、不乱、不差。其次要对应急物资进行数量管理。对应急物资的库存管理，可以应用“ＡＢＣ分类法”。运用数理统计的方法，按一定的标准分为Ａ、Ｂ、Ｃ三部分，分别给予不同的管理。   

　　３、加强应急物资的管理

　　首先，要加强应急物资的采购管理。应急物资的采购，主要通过政府储备、国内外及社会各界捐赠、政府有关部门通过多种方式采购等组成。在发生大范围的严重突发公共事件时，政府应急物资储备往往无法满足需求，并且许多基本生活物资和医疗卫生物资不适宜大规模储备，因此，应急储备可采取实物与合同储备相结合的方式。合同储备是指，民政部门提前与提供主要应急物资的企业签订采购合约，一旦发生需要，签约企业迅速提供价廉质优的物资。

　　其次，要加强应急物资的配送管理。建立救灾物资收集中心和配送中心。应急物流配送系统的构建并不需要完全另起炉灶，除了部分地区根据需要建立一些专业应急配送中心外，大部分地区可以整合利用社会资源，以市场化的手段，与国内网络覆盖面广、硬软件设施齐备、行业信誉度高的大型专业物流企业签订协议，一旦遇到紧急情况，它们将在应急物流指挥系统的指导下，完善应急设施，制订应急方案，利用自身的业务优势投入到应急物资配送当中。

　　第三，要加强物流通道建设。应该加大常规通道的建设力度，加快铁路、公路、航空、水运、管道的建设发展。尤其要加快铁路改革的力度，全面提高铁路运输能力，从根本上消除主要干线或重点区段的铁路运输瓶颈；通过完善公路、航空等领域的配套设施，增强铁路、公路、航空等运输方式的替代性与机动性。要下大力气开展非常规通道交通设施建设，包括符合应急物流保障规格的停机坪等应急备用场所设施，全面提高物流通道的冗余度，完成应急物流缓冲能力的储备。

　　第四，要加强应急车辆管理。参照中国人民解放军预备役的相关办法，可以率先建立“救灾应急后备役车辆制”。后备役车辆从我市物流企业和其他企业的货运车辆中招募，后备役车辆应以汽车为主，海岛地区可以包括船只。

　　４、构建共享的应急物流信息平台

　　完善通讯网络基础设施。完善的信息化基础设施是信息传递的主要载体，对信息的有效传递起到决定性作用。应急物流信息化基础设施主要有通讯系统、传递信息的设施设备等。良好的通讯系统可以及时传达预警信号和救灾物流信息，大幅度提高救灾的快速反应能力，缩短救灾时间，提高救灾效率。

　　发挥物流网络平台的核心作用。将主要应急物资的生产、采购、储藏、配送点、车辆、应急物流企业等情况，以及监管跟踪体系纳入信息平台建设。完善救灾物流跟踪系统，对救援过程中的救灾物资、物流设备、物流设施进行跟踪和监督，增加救灾工作的透明度，使社会各界更清楚地了解应急工作信息，从而掌握整个救灾过程中救灾物资的需求和供给信息，更有针对性地提供帮助和支持。

　　５、构建应急物流反应机制

　　在应急物流网络协作系统中，参与主体有政府应急物流指挥中心、救灾物资筹备部门、运输部门、网络运营商、加盟的物流企业、供应商、社会群体等。应急物流反应机制要从制度上保障应急物流主体相互协作，充分发挥物流网络协作系统核心作用。应急物流反应机制的构建，包括构建完善政府的协调机制、完善应急物流预案保障机制、完善“紧急通道”机制、完善监测预警机制、建立社会公共应急机制、完善应急报告与信息公布机制。

　　（作者单位：宁波城市职业技术学院）