邸乘光

　　治国必先治党，治党务必从严。坚持党要管党、从严治党，是我们党从长期执政党建设实践中得出的重要结论，也是加强和改进新形势下党的建设必须长期坚持的指导原则。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持党要管党、从严治党，深化对党的建设规律和治国理政规律的认识，作出了“全面从严治党”的战略决策。“全面从严治党”是“四个全面”战略布局的重要组成部分，是新形势下执政党建设的重大战略，这一战略决策不仅深化了对从严治党的新认识，也对新形势下从严治党提出了新要求。深入贯彻落实这一决策部署，首先要深刻理解和正确把握“全面从严治党”的新意蕴新要求。

　　一、“全面从严治党”的依据是“党章”

　　人不以规矩则废，党不以规矩则乱。“全面从严治党”是有依据、有遵循的。其总依据、总遵循就是党章。习近平总书记在刚刚被选举为中共中央总书记的党的十八届一中全会上就明确指出：大会通过的党章修正案，“对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程、提高党的建设科学化水平提出了明确要求”，“党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。对我们这个拥有8000多万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按党章行动，具有十分重大的意义。”第二天，他又在题为《认真学习党章，严格遵守党章》的文章中进一步强调指出：“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”

　　党章对党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策作出了明确规定，对党员权利和义务作出了明确规定，对党的制度和各级党组织的行为规范作出了明确规定，对党的各级领导干部的基本条件作出了明确规定，对党的纪律作出了明确规定。党章的这些基本内容，既是全党必须共同遵守的根本行为规范，也是全面从严治党的基本要求。在不同历史时期，党所要解决的问题可能有所不同，从严治党的重点也会有所不同，但都必须以党章为根本依据。只有以党章为总依据、总遵循，全面从严治党才能始终坚持正确方向；只有严格贯彻落实党章，全面从严治党才能取得经得起历史和实践检验的成果。所以，习近平总书记强调“必须依据党章从严治党”“坚持用党章指导和规范党的建设各项工作，全面提高党的建设科学化水平”。要全面掌握党章基本内容。通过学习教育，使全党同志对党章内化于心、外化于行。要严格遵守党章各项规定。全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。

　　二、“全面从严治党”的核心是“加强党的领导”

　　中国特色社会主义是与中国共产党不可分割地联系在一起的。中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导，中国的事情要办好首先中国共产党的事情要办好。实现“两个一百年”奋斗目标，应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战，关键在党。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，明确提出了“全面从严治党”的新要求并作出了具体部署。我们党是领导和团结全国各族人民建设中国特色社会主义事业的核心力量，肩负着历史重任，经受着时代考验，必须坚持从严治党，全面加强党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。这既是党自身建设和发展的内在要求，更是全面推进中国特色社会主义事业的客观需要。所以，习近平总书记在当选党的总书记伊始的中外记者见面会上，在谈到对民族的责任、对人民的责任、对党的责任时就明确指出：“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”

　　党的十八大提出以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央全面贯彻落实党的十八大提出的党的建设的总要求和各项任务，并根据世情、国情、党情的新变化，强调“打铁还需自身硬”，紧紧围绕全面从严治党提出了一系列新要求，作出了一系列新部署，出台了一系列新举措，其目标就是为了实现领导和团结全国各族人民全面推进中国特色社会主义事业所需要的“自身硬”，即通过从严治党，全面加强党的建设，全面加强党的领导，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这既是新形势下党的建设的目标与核心，同时也是在新的历史起点上“全面从严治党”的目标与核心。所以，习近平总书记明确指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导。”只有通过全面从严治党，全面加强党的建设，才能切实加强和改善党的领导，巩固党的执政地位，实现党的执政使命———领导和团结全国各族人民全面推进中国特色社会主义事业。

　　三、“全面从严治党”的基础在“全面”

　　“全面从严治党”，首先是“全面”，这是基本要求。“全面”既体现为“治党”主体的全覆盖，也体现为“治党”客体的全覆盖，同时还体现为“治党”内容的全覆盖。2016年1月12日，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记王岐山同志在党的十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告中强调：“全面从严治党，要靠全党、管全党、治全党。”这可以说是对“全面从严治党”主体和客体全覆盖的高度概括。“治党”主体的全覆盖，就是从严治党“靠全党”“全党治”。从党中央到基层组织，从中央领导到普通党员，都是从严治党的主体，都对从严治党负有责任。要领导带头，以上率下，层层传导压力，逐级落实责任。

　　“治党”客体的全覆盖，就是从严治党“管全党”、“治全党”。各级党组织、各级党员领导干部和全体党员，既是从严治党的主体，也是从严治党的客体，亦即“管”和“治”的对象。党的各级组织都必须遵守党的组织制度，执行党的决定，忠实履行党章赋予的职责；党的各级领导干部和全体党员都必须遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作；而且都必须接受党的监督。党的任何组织和党员个人违反了党章党规党纪，都必须在教育的基础上视情节依规依纪处理。特别是在反腐倡廉建设方面，“要坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。”

　　“治党”内容的全覆盖，就是要从各个方面从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，并使之相互促进、协调推进。

　　四、“全面从严治党”的关键在“从严”

　　“从严”，就是要“严”字当头、真抓实管，把“严”字落实到管党治党的各方面，贯穿于党的建设的全过程。在新的时历史条件下坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，关键是要严字当头。一是要严格治党责任。这是做好管党治党工作的前提和基础。不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。因此必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。

　　二是要严格思想教育。思想是行动的先导。对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变。思想上松一寸，行动上就会散一尺。所以，全面从严治党，就必须进行严格的思想教育。既要通过思想教育“加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求”，还要通过警示教育，“让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏”。

　　三是要严肃党内生活。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。从严治党必须从党内政治生活严起，“最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”。

　　四是要严格管理干部。干部手中都掌握有一定的权力，在党和国家的政治生活中负有重要责任。所以，习近平总书记指出：“从严治党，重在从严管理干部。”只有把从严管理干部这个关键抓住了、抓好了，才能在群众中有说服力，才能把从严治党的各项工作做好。

　　五是要严抓党的作风。党的作风反映党的精神风貌,关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。现在，改进作风到了节骨眼上，必须“以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题”，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来。

　　六是要严明党的纪律。党的纪律是党的各级组织和党员必须共同遵守的行为准则。“纪律不严，从严治党就无从谈起”“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”。坚持“纪严于法、纪在法前”“把严守政治纪律和政治规矩排在首要位置。严明党的纪律，就必须坚持纪律面前一律平等，不允许有不受纪律约束的特殊党员。严明党的纪律，前提是有纪可依，根本是强化教育，关键是严格执纪，使纪律真正成为带电的高压线。

　　七是要严格接受监督。习近平总书记明确指出：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。”只有织密群众监督之网，才能让“隐身人”无处藏身。只有自觉而严格地接受人民群众的监督，才能把我们的党建设得更好。  

　　八是要严格党的制度。从严管党治党，既要靠教育，更要靠制度。从严治党说到底，就是运用制度对党组织和党员进行严格要求、严格管理、严格监督，就是依靠制度的根本性、全局性、稳定性和长期性的特点来规范和强化党的建设的各项工作。要健全各方面的制度，做到用制度管权管事管人。既靠制度推进全面从严治党，又靠制度巩固全面从严治党成果。

　　五、“全面从严治党”的重点在“治吏”

　　我们党是执政党，党的干部掌握着方方面面的权力，干部管理得好不好、严不严，干部队伍素质高不高、作风正不正，事关党的路线方针政策能否落实，事关党的事业兴衰成败，事关党的生死存亡。所以，习近平总书记在关于“全面从严治党”的一系列重要论述中，反复强调“关键”和“重点”是“从严管理干部”、“从严治吏”。

　　2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”2014年10月，他在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中又指出：“我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。”因此，“从严治党，重在从严管理干部。”同年12月，他在江苏调研时的讲话中再次强调“从严治党的重点，在于从严管理干部”。2015年3月，他在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时的讲话中进一步指出：“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，从严管好各级领导干部。”

　　“从严管理干部”“从严治吏”，要贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要严把干部选拔任用关，坚决防止带病提拔。要全面强化对各级领导干部的监督，特别是要把对一把手的监督、管理作为重中之重。要着力整治干部“乱作为、慢作为、不作为”的乱象。要严格推行责任追究制，让乱作为者付出惨重代价，坚决遏制乱作为的蔓延。要以反腐的高压态势问责“慢作为”与“不作为”的懒政，重点整治具体工作中“不作为”现象，使广大党员干部时刻绷紧勤政这根弦。总之，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。只有牢牢把握这个“重点”，把党的各级领导干部这个“关键少数”管好、治好了，“全面从严治党”的各项决策部署才能真正落到实处，才能真正把我们整个党管好、治好，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　（作者为全国党建研究会特邀研究员）