刘 峰          

　　“简政放权、放管结合、优化服务”是本届政府改革的亮点，动了真格，用了实招，取得了显著成效。但“放管服”三者不能等量齐观，简政放权和放管结合只是手段，优化服务才是行政改革的真正目的和价值所在。优化服务的正确路径只能是加强政府协商。

　　政府不仅要提供服务，更要优化服务。优化服务的关键是更新行政理念，转变行政方式，把由官员为中心的管理转变到人民为中心的服务。服务是否优化只能由服务对象说了算，不能由政府说了算。老百姓需要什么服务，政府就应提供什么服务。老百姓什么时候需要服务，政府就什么时候提供服务。老百姓需要什么方式的服务，政府就提供什么方式的服务。政府优化服务必须谦恭真诚，必须简除繁苛，禁察非法。

　　政府关起门来是不可能优化服务的，优化服务的必由之路只能是加强政府协商。什么事政府真正协商了，老百姓就认为服务到位了，就理也顺了，气也消了，事情也办成了，从而“焦虑感”就变成了“获得感”和“幸福感”。在简政放权的过程中，要协商哪些事项应该砍掉，哪些事项应该保留。在放管结合的过程中，也要协商哪些权力要放，哪些事项要加强监管。而且放管的力度、时机和方式也要协商。２０１５年国务院改革有一重大突破，即变“部门端菜”为“群众点菜”。尤其是近年来，人大代表和政协委员的议案提案以及群众来信来访等涉及的行政审批事项，都被纳入了“点菜单”。李克强总理还专门邀请企业家和行业协会“点菜”。“点菜”和“端菜”的过程就需要双方协商。不协商就可能端错菜，就可能乱服务、瞎服务。不仅简政放权和放管结合要协商，如何优化服务更离不开政府协商。

　　政府协商要坚持人民主体地位，充分发扬民主，要主动放下架子，主动沟通听取意见，真正了解人民群众的所思所盼所愿。政府应贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。政府协商贵在平等，贵在主动。对话是关键，共识是目标，优化服务是根本。

　　政府的中心工作推到哪里，政府协商就应主动跟进到哪里。政府协商的关键是增强协商的专业性和广泛性，针对性和及时性，重点是提高决策透明度与公众参与度。政府应根据法律规定制定并公布协商事项目录，列入目录的事项优先沟通协商。专业事项坚持专家咨询论证，涉及群众利益的事要多与普通群众协商。政府还要在加强基层协商这方面大做文章，做好文章。基层协商重在转变领导观念，改进干部作风，遇事多商量，勤商量，真商量。

　　（作者系国家行政学院一级教授，中国领导科学研究中心主任）

　　来源：《中国行政管理》