李浙闽

　　推进行政管理体制改革是全面深化改革的重要内容，转变政府职能是推进行政管理体制改革的核心和关键。李克强总理在5月9日召开的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出，深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措，也是一场牵一发动全身的深刻变革。

　　近年来，我市按照中央和省里的总体部署，紧紧抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，深入推进“四张清单一张网”改革，坚持“放管服”三管齐下，主动还权于市场和社会，为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，极大地激发了市场活力。但从全面深化改革、早日跻身全国大城市第一方队的内在要求和积极回应公民公共需求的角度来看，我市亟需加快政府职能转变的步伐，在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，加强供给侧结构性改革，降低制度性交易成本，助推大众创业、万众创新和经济结构优化，努力为经济社会发展注入新的动力。

　　一、简政放权，以敬民之心行简政之道

　　简政放权是转变政府职能的重要抓手和突破口。理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间关系，减少政府对微观事务的管理，政府把该放的权力放给市场、社会，中央政府把权力下放给地方政府，上级地方政府放权给下级地方政府，已经成为深化改革的共识。

　　一是“放开”。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出，切实把“不该管”、“管不好”的事情转移出去。二是“下放”。下级政府能管而且能够管好的，上级政府要坚决放给下级政府，从而更好地发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势。近年来，我市以“四张清单一张网”改革为抓手，着力清权、减权、放权、制权，行政审批制度改革、投融资体制改革、工商登记前置审批改后置登记、清减各类行政事业性收费等改革举措取得了明显成效，有效激发了市场和企业活力，释放了社会创造力，增强了经济社会发展动力。

　　简政放权应更多聚焦供给侧结构性改革。为大众创业、万众创新减轻负担、清除障碍，是推进供给侧结构性改革的关键。持续推进简政放权，切实减少行政干预，真正建立既“有限”又“有效”的政府，有助于改善供给环境、优化供给侧机制，增加有效制度供给，激发微观经济主体活力。在劳动力要素方面，要建立开放、透明、平等、规范的创新创业准入制度，减免创新创业税费，引导人才自由流动，创造条件让人力资源充分发挥主观能动性。在资本要素方面，要进一步完善对创新创业的金融服务，逐步放宽民间资本在金融领域的限制；进一步清理规范金融服务，减轻企业负担。在土地要素方面，要稳慎推进土地审批制度改革，合理有序下放审批权限，发挥县（市）区政府贴近基层、就近管理的优势，进一步释放要素供给潜力等。

　　要进一步加大简政放权力度。把“放手”当作最大的“抓手”，在改革中将该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除,用政府的“减法”换取市场活力的“乘法”。继续深化“四张清单一张网”改革，加强顶层设计，开展权力清单、责任清单再清理，依法取消和下放一批行政权力事项，丰富、充实和细化责任清单内容，鼓励投资创业主体“法无禁止即可为”，激发市场活力和社会创造力，统筹用好“看不见的手”和“看得见的手”。深化行政审批制度改革，全面推行市县两级行政审批层级一体化改革，结合基层实际承接能力，向县（市）区下放市级行政审批权及相应的监督管理权。拓展编制行业、特定区域等联合审批标准，扩大联合验收、联合测绘等审批试点，强化基本建设项目审批会商会审和代办机制，着力解决群众办事时间长、环节多、随意性大等问题。改革社会组织管理制度，加快行业协会商会与行政机关脱钩，清理现行行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等中介服务事项及收费项目，摘掉中介机构的“红顶”，切断利益链条，释放改革红利。

　　二、放管结合，营造公平公正的发展环境

　　转变政府职能要强化事中事后监管。简政放权不是撒手不管，政府在取消、下放、转移一批行政权力的同时，要切实加强事中事后监管，规范市场秩序，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。一方面，政府要把不该管、管不了的行政权力彻底放掉，政府才能将更多精力和时间投入事中事后监管；另一方面，在各类市场主体、社会组织依法参与社会管理和实行自我管理的过程中，政府要对市场运行和社会管理的规章、秩序、质量、安全、信誉进行监管，当好裁判员，使市场主体明晓界限、守法经营，做到“不犯规的不去烦扰，轻微犯规的及时亮‘黄牌’警告，严重犯规的马上‘红牌’罚下场”。

　　实践证明，有效监管才能为转型升级保驾护航。要在政策上、制度上营造宽松的市场经营和投资环境，依法约束市场主体、社会组织和公民的行为，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期，这些都需要完善的执法监督体系和社会诚信体系。为此，我市部署开展了商事制度改革和综合行政执法体制改革，整合了市场监管队伍和综合行政执法队伍；加快了社会信用体系建设步伐，组建了自然人信用信息库，推行市公共信用信息服务平台上线试运行；建立了“知识产权运用和保护第三方平台”，在全省率先成立首个知识产权犯罪侦查大队，加大了对侵犯知识产权行为的惩罚力度，为企业创新保驾护航；随机抽查、重点检查、专项检查和在线监测等监管手段也日益丰富，为营造商品自由流动、平等交换的市场环境提供了有力保障。

　　下一步要更加重视整合资源，形成良好的监管机制。一要全面推进“一主两配”行政执法体制改革。抓紧实施综合行政执法改革方案，扎实做好执法事项划转工作，整合综合行政执法队伍，建立执法协作配合工作机制和联合执法协调指挥机制，选好配强基层领导班子，充实一线执法力量，确保划转的行政执法事项有效衔接、高效运作。推进非紧急类政务服务热线整合，建立统一的政务咨询投诉举报平台，并将网络延伸到县（市）区和乡镇（街道），实现互联互通，形成监管和执法合力，避免交叉重复或留空白死角。二要推广随机抽查监管。按照建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制的要求，对责任清单中的监督检查方式进行修改规范，将随机抽查作为监督检查的重要方式，强化企业责任主体意识，同时减少监管部门寻租机会。三要着力推进“智能”监管。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，实行“互联网+监管”模式，通过部门之间、上下级之间信息资源的开放共享、互联互通，拓宽行政绩效评估渠道，完善监督管理手段。四要推进统一的社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，让失信者一处违规、处处受限，提高违法成本。

　　三、优化服务，为干事创业提供全面支持

　　优化服务是转变政府职能的重要内容。改革的效果要通过群众的“获得感”来体现。近年来，各级各部门在提供公共服务方面做了大量工作，但总体来看，产品供应充足甚至有些方面是过剩的，而服务则存在短缺问题，质量也需要提高。有关调查显示，企业对政府优化服务的评价最高，期望也最高，75.8%的受访企业期望政府提供更好的服务、营造更好的环境。

　　一要进一步强化政府的公共服务职能。优化政府部门职能配置，推进事业单位分类改革，集中有限资源重点保障教育、卫生、就业、住房、社保等方面的需求，补短板，兜底线，为人民基本生活提供保障。二要创新公共服务供给方式，提高供给效率。对市场和社会能够生产和提供的公共产品，要放开公共服务市场，允许和鼓励市场主体和社会组织参与。发挥财政专项资金的杠杆作用，采取贴息、补助、创投基金等方式，吸引社会资本参与投入；对企业和社会组织有积极性、适合承担的公共服务，通过委托、政府购买服务等方式向社会力量转移。三要为供给侧结构性改革提供全方位服务。通过加大政策引导、提供优质高效服务，营造商品自由流动、平等交换的市场环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，激发企业活力和消费者潜力，并进一步扩大消费需求。

　　优化服务能够为创新创业提供良好发展环境。李克强总理说过，在大众创业、万众创新方面，政府要为全民创新创业清障搭台，激发市场活力和社会创造力。当前，企业对政府的服务需求多样，如贷款、用地、技术研发、政策辅导、信息资讯、管理培训等，政府要主动对接企业，提供便利，优化服务措施。我市坚持从企业群众立场和需求出发，着力优化行政审批流程，推进“零等待”承诺审批、工业项目竣工联合验收、审批代办服务等，变麻烦群众为麻烦政府自己。建成了企业信用信息公示栏和“一站式”综合性企业信用信息查询平台，可查询企业达5700多家，从业人员12万人次?，数据67万多条，日均点击率达3000人次以上。出台了《关于培育发展众创空间促进大众创新创业的实施意见》等一批扶持创业创新特别是小微企业的政策措施，通过实施人才发展新政、拓宽创业投融资渠道、放宽创业投资引导基金、发展众创空间等举措，激发和调动人民群众创新创业的积极性，引领社会资本投向新技术、新产业、新业态和新商业模式。

　　优化服务无止境，未来仍需加强针对性和主动性。要始终把优化服务作为转变政府职能的重点工作，坚持需求导向、问题导向和效能导向，通过“一公开三推进”，补齐公共服务短板、完善公共服务供给、畅通公共服务渠道，努力打造人民满意的法治政府和服务型政府。“一公开”：即全面公开公共服务事项。把公民、法人或其他组织办理相关事项需要政府及所属单位提供的基础性服务、经济性服务、安全性服务和社会性服务列出目录，逐项编制办事指南，并通过政务服务网、微信公众平台、移动APP等形式向社会公布，为群众办事提供方便。“三推进”：一是大力推进服务流程简化。结合“一号一窗一网”试点工作，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，并加快政务服务大厅功能升级，构建统一的综合窗口，推动公共服务事项信息跨部门、跨区域、跨行业互通共享、校验核对。探索建立涉及多部门的公共服务事项协调办理机制，变“群众跑腿”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，为群众提供更加人性化的服务。二是大力推进服务质量优化。健全首问责任、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，拓展自助服务、预约办理、同城通办、委托代办、邮政快递等服务渠道，强化公共服务效能评估和监督考核力度，完善投诉举报受理、处理和反馈制度，不断提升公共服务质量和效率。三是大力推进网上办理便捷化。加快推进“互联网+公共服务”，实现公共服务“一网”通办，构建实体政务大厅和网上办事大厅有机结合的一体化公共服务平台。运用大数据技术和各类平台终端，开展跨领域、跨渠道综合分析。根据需求精准推送公共服务，推动公共服务事项办理流程和结果信息即时可查可用，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

　　制胜之道在于行。推进简政放权、放管结合、优化服务，服务经济发展新常态，促进供给侧结构性改革，关键还要落到行动上，落到每一项具体改革举措的落地生根、开花结果上。要紧紧围绕市委、市政府的统一部署，坚定信念、勇于担当、求真务实、锐意进取，在破解难题、补齐短板上下功夫，扎实推进政府职能转变，为实现“十三五”发展良好开局、早日跻身全国大城市第一方队提供良好的体制机制保障。

　　（作者为市委组织部副部长、市编委办主任）