周昌林 金曙光 戴东生

　　去年，省委省政府经过10多年积极部署推进的宁波、舟山港一体化工作尘埃落定。宁波舟山港实现了实质性一体化运作，宁波、舟山两港的资产、人员、品牌、管理等各个要素将进行深度整合,港口综合规划、基础设施建设、重点港区开发、海事航运服务、口岸监管等各个方面将实现一体。今年4月，国务院批复同意设立舟山江海联运服务中心，浙江省发布《浙江省海洋港口发展“十三五”规划》，明确了宁波舟山港功能定位、港区建设布局。

　　在新的历史机遇期，宁波舟山港要主动适应新形势，加快推进创新突破，全力打造全球一流的现代化枢纽港、全球一流的航运服务基地、全球一流的大宗商品储备交易加工基地、全球一流的港口运营集团（简称“四个一流”）。

　　宁波舟山港建设和发展具有良好基础

　　从全球来看，宁波舟山港具备独特的区位及资源优势、良好的港航物流服务、扎实的大宗商品中转储备交易和强劲的腹地经济支撑，建设和发展具备良好的基础。

　　一、战略区位和资源优势突出。宁波舟山港位于长江经济带与国家南北沿海运输大通道的T字型交汇处，紧邻亚太国际主航道要冲，对内可通过多式联运直接覆盖长江经济带及丝绸之路经济带；对外可直接面向东亚、东盟及整个环太平洋地区。宁波舟山港规划可建10万吨级以上泊位岸线长200公里，30万吨级以上超大型泊位深水岸线20公里，天然航道平均水深30-100公尺，30万吨级船舶畅通无阻，超大型国际枢纽港建港条件全球少有。

　　二、国际枢纽港地位基本确立。宁波舟山港拥有万吨级以上深水泊位150多个，设计吞吐能力7.2亿吨，居我国首位；集装箱吞吐能力1297万标箱，集装箱远洋干线130条，居全国前列。2015年，宁波舟山港货物吞吐量达8.9亿吨，连续7年稳居全球港口首位；集装箱吞吐量达2063万标箱，首次超过香港列全球第四位，与世界上200多个国家和地区的600多个港口建立了业务关系，已开通班轮航线230多条。完成江海联运总量超2亿吨；开通海铁联运的城市达20个，海铁联运量达到17.1万标箱，具备开展国际集装箱过境运输业务资质。

　　三、航运物流服务基础较好。宁波、舟山注册营运船舶超过2100多艘，1000多万载重吨。世界前三十位船公司均在宁波舟山港开展业务。宁波、舟山两地聚集了港口航运、港口设计建设、航道疏浚、海上救助打捞、船级社、金融保险、海事法律仲裁、口岸通关等机构以及相关联产业。宁波拥有国内首家航运专业保险法人机构———东海航运保险股份有限公司，舟山保税燃料油供应跃居全国港区第二位，临港工业、物流产业快速发展。

　　四、大宗商品储备交易发展迅速。宁波舟山港分别承担了长江经济带45%的铁矿石、90%以上的油品中转量、1/3的国际航线集装箱运输量，以及全国约40%的油品、30%的铁矿石、20%的煤炭储备量，是全国重要的大宗商品储运基地。宁波大宗商品交易所、舟山大宗商品交易中心两大交易平台交易品种不断丰富，2015年交易总额超2万亿元。

　　五、腹地经济持续稳定发展。宁波是长三角南翼经济中心，舟山是国家级新区，宁波舟山港所在的长三角地区汇聚了最具活力的城市群，是世界重要制造基地，是我国经济最为发达的地区之一；长江经济带近年经济增长速度均高于全国平均增长速度，腹地产业发展迅速，经济充满活力，经济总量大，可以为宁波舟山港提供重要支撑。

　　宁波舟山港建设和发展面临的新形势和新要求

　　当前，宁波舟山港的发展进入新的历史阶段,面临全新的发展形势和要求。

　　一、抢占新一轮全球化先机，要求宁波舟山港加强全球资源配置能力。当今全球经济已从过去纯粹的“市场时代”转向深层次的国际贸易投资“规则时代”，加快适应和应对以TPP、TTIP为主的全球投资贸易新规则，融入世界开放新格局，是我国深化改革开放和实现转型升级的重要任务。浙江作为我国改革开放前哨，必须在服务我国抢占新一轮全球化先机、深度融入全球经济大舞台中扮演好排头兵、充当好先行者。这就要求宁波舟山港将全球第一大港的优势发挥到极致，面向全球组织和配置资源，促进全球货物贸易、服务贸易和资本信息加速向宁波舟山港流动配置，构建全方位、高水平开放创新环境，为我国在新一轮全球化中赢得经济发展主动、赢得国际竞争主动探索新路、提供示范。

　　二、实施国家“一带一路”和长江经济带战略，要求宁波舟山港加快推进海陆联动发展。国家“一带一路”和长江经济带战略的目标是实现互联互通、市场一体，关键支撑是推动产业投资、贸易流通和开放合作。宁波舟山港地处海上丝绸之路与长江经济带交汇处，是国家确定的“一带一路”战略支点、21世纪海上丝绸之路主力军和排头兵、长江经济带“龙头龙眼”。“一带一路”和长江经济带战略的实施，要求宁波舟山港发挥港口作用，串联起海上丝绸之路沿路港口城市，连接起丝绸之路经济带沿线国家和地区，实现丝绸之路经济带、海上丝绸之路经济带、长江经济带的贯通和联动，增强国内区域经济一体化与全球经济一体化的互动衔接，打造国家内外双向海陆大通道的战略性载体。

　　三、服务长三角区域率先发展，要求宁波舟山港强化港口经济带动作用。中共中央“十三五”规划建议提出“支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区”。习近平总书记在十八届五中全会第二次会议要求“完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局”。这为东部沿海地区发展指明了方向。浙江作为我国对外开放前沿阵地，理应在国家完善对外开放战略布局中扮演重要角色。浙江及长三角加速形成全新的大开放格局，打造浙江港口经济圈，要求以宁波舟山港为“龙头龙眼”和依托，强化改革创新，在产业升级、人才环境、创新机制等领域主动探索、大胆突破，培育经济新增长极，打造引领新常态经济区，助推长三角区域率先发展。

　　四、实现宁波经济社会创新转型，要求宁波舟山港承担深化对外开放功能。当前，全国上下正适应经济发展新常态，谋求转型升级、创新发展的新路子。面对错综复杂的宏观环境和日益激烈的区域竞争，迫切需要以准确的功能定位来理清发展思路，把握战略导向，探索发展新路径。发挥港口优势，是我市长期以来坚持的“以港兴市、以市促港”战略的继承和创新。新的历史阶段，要求宁波舟山港要巩固和放大港口优势、产业优势和开放优势，通过对内整合和对外融合，实现优势叠加、功能集成、互补发展，助推产业结构优化、扩大开放深度、提升创新能级，赢得发展新优势。

　　打造“四个一流”，加快建设和发展宁波舟山港

　　宁波舟山港已经实现了实质性一体化，迫切需要按照《浙江省海洋港口发展“十三五”规划》《中国舟山江海联运服务中心总体方案》战略部署，率先实现五个突破创新，打造“四个一流”。

　　一、推进以全球化布局为基本策略的港口组织体系突破创新。世界一流强港普遍采用纵横向的组织网络拓展策略，通过资本、业务、管理合作等方式结成利益共同体，实现资源整合、规模经营、协同发展和风险分担，获得更好更快发展。新加坡港务集团、迪拜国际港口集团等较早就开始全球网络化战略部署，上港集团这方面动作也在明显加快。

　　宁波舟山港要加快港口的合作联盟、港口对外投资、港口管理输出等工作，形成以枢纽港、战略联盟港、无水港、卫星港、国际友好港等组成的现代组合港体系。“十三五”期间，一是要形成“一体两翼多联”的全省港口发展格局。积极推进形成以宁波舟山港为主体、以浙东南沿海港口和浙北环杭州湾港口为两翼、联动发展义乌国际陆港及其他内河港口的“一体两翼多联”格局。要科学确定宁波舟山港功能定位，合理推进宁波舟山港十九个港区的建设与发展，优化主要货种运输布局。二是加快在国内沿海、沿江、铁路沿线以及“一带一路”、国际重要贸易物流通道沿线的经营布局，建设卫星港、无水港、海外仓；深入推进浙江港口联盟，积极搭建江海联运港口联盟，争创海上丝绸之路港口联盟，建设联盟港、友好港。三是整体提升宁波舟山港吞吐能力和作业水平。适应船舶大型化、专业化及多式联运要求，加快梅山、穿山、金塘等港区深水码头建设，集中布局若干多式联运泊位及分拨平台。加快梅山港区20万吨级进港航道工程、石浦港区主航道一期等航道及锚地项目建设，加强港航基础设施养护，更新完善港口作业设施。

　　二、推进以多式联运为主要方向的运输方式突破创新。纵观国际典型的腹地型港口，无论是德国的汉堡港、荷兰的鹿特丹港，还是美国的纽约新泽西港等港口，多式联运是其重要特征，海铁联运、水水中转保持较高比例。近年来，宁波舟山港多式联运发展较快，但与国际枢纽港要求仍有较大差距，是未来需要重点补齐的“短板”。

　　宁波舟山港要以江海联运服务中心、国家级海铁联运综合试验区建设为契机，大力推进港口集疏运体系、网络化立体交通走廊和高效化多式联运体系建设，打通对外综合运输大通道，实现公、铁、水、空和管道多种运输方式的有效衔接，实现多式联运的突破发展，扩大港口的辐射范围。“十三五”期间，一是要以宁波舟山港为中心，着力扩容沿海南北大通道、沿江东西大通道、甬昆西南大通道三条对外通道，确保如期开工建设甬金铁路、沪嘉甬跨海铁路、甬舟铁路、杭甬高速复线等重大项目，完成沪甬跨海交通通道（公铁复合）、甬温沿海高铁、杭甬城际铁路、甬舟高速复线等前期工作。二是要大力发展沿江沿海内支线，加密宁波舟山港至嘉兴、绍兴、南京、张家港等港口的集装箱班轮密度，提升腹地揽货能力和多式联运比例。三是要提升宁波国家海铁联运示范通道功能，完善镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港功能，争设国家级海铁联运综合发展试验区，建立多式联运统一平台和标准，实现多式联运“一站服务、一次托运、一票到底”。

　　三、推进以物流、金融、信息为核心要素的港航服务体系突破创新。国际一流港口发展经验表明，以物流、金融、信息为核心要素的港航服务体系，是综合枢纽港发展的核心驱动力。上海港集装箱量居全球第一，但根据最新排名，在国际航运中心中居第六位，跟新加坡、伦敦、鹿特丹、汉堡等港口的主要差距，就在于航运服务尤其是金融、信息等高端航运服务。

　　宁波舟山港应积极借鉴伦敦、新加坡、汉堡等港发展高端港航服务的经验，着力加快现代航运服务资源要素集聚，延伸港口产业链、价值链和服务链，推进以物流、金融、信息为核心要素的港航服务体系的突破创新，成为物流、信息流、资金流高度融合的国际综合枢纽港。“十三五”期间，一是积极发展港航物流业。依托专业化集装箱泊位和港口信息系统，推广甩挂运输、双重运输等模式，提升集装箱物流服务效率。加快大宗商品专业化、集约化发展，提升铁矿石、石油及制品、煤炭、粮食、LNG等大宗商品物流能力。加快发展冷链物流、汽车整车物流、保税物流等特色物流业务，延伸物流产业链，提高物流服务附加值。二是要建设国际航运服务集聚区。围绕宁波东部新城航运服务集聚区，努力打造现代化港航服务产业高地，建成覆盖超过1000家企业、辐射近十万人、创造年度直接税收过亿元、产生经济联动效应达百亿的航运集聚区。加快舟山新城航运服务集聚区建设，打造江海联运数据交换中心、海事综合服务中心等平台建设。三是培育发展航运服务业。引导国内外金融、保险、融资、中介等服务机构落户宁波、舟山，设立航运融资专营机构、分支机构，发展航运融资、信托、担保、投资、资金管理、商业保理、信用评级等服务业务，培育航运金融服务市场。做强做大海上丝绸之路指数，不断扩大影响力。

　　四、推进以资本、人才、技术等为突出优势的港口经济突破创新。港口经济是港口、城市、产业深度融合的主要纽带，国际综合枢纽港竞争力强不强、对城市经济贡献大不大，港口经济是重要衡量指标。伦敦港货物吞吐量已落到世界30位以后，但凭借资本、人才、技术高度集聚的港口经济，它仍是世界数一数二的国际航运中心和国际一流的金融中心。

　　宁波舟山港口经济目前仍以传统的物流、运输、贸易和临港重工业为主导，整体上仍处于产业链、价值链低端，不利于枢纽港综合实力的提升，也给城市带来资源生态等方面的压力。“十三五”时期，一是要择优发展临港制造业。推进船舶工业升级，加强高技术特种船研制，大力发展海洋工程装备制造，力争成为我国国际化、集群化程度较高的海工装备制造基地。创新发展市场潜力大的江海联运船，延伸发展船舶成套装备、关键零部件等行业，不断提升产品附加值。提升发展宁波国家石化产业基地，加快建设舟山国际绿色石化园。二是提升发展大宗商品交易平台和跨境电商。积极承担国家原油战略储备功能，统筹布局储备基地。加快建设储运基地和交割仓，重点建设塑料、液体化工、有色金属、化纤原料等全国性大宗商品交易市场群，探索发展煤炭、天然气、铁矿石等区域性大宗能源类商品交易市场群，建成全国有影响力的多商品定价和交易中心。三是加强海洋港口领域高等院校、重点学科建设，打造国际化港航人才培训基地，争取引进世界海事大学（WMU）在宁波开展合作办学、设立海洋研究院、建设海丝研究院，建设宁波国际海洋生态科技城、舟山海洋科技城等创新平台建设，形成一批有影响力的国内航运咨询和研究机构。

　　五、推进以“互联网+港口”为重要手段的港航管理运营模式突破创新。依托互联网技术的港口管理运营模式创新，能最大程度提升效率、降低成本、创新业态、创造价值，是国际综合枢纽港的重要竞争力，全球主要大港正马不停蹄地向数字物流港、物联网港迈进。

　　近年来，宁波舟山港智慧港口建设成效显著，电子口岸平台、四方物流平台、船货网等物流公共信息平台发展迅速，具备发展互联网+港口的良好基础。“十三五”时期，一是升级建设智慧港。完善在线接单、移动查询、电子支付、即时跟踪等服务功能，建设“码头网上营业厅”“物流服务交易厅”。推广运用北斗/GPS、AIS、雷达探测监控等技术，加强港口船舶智能化管理。完善港口EDI系统，运用RFID、光电识别与跟踪等技术，实现码头与监管部门视频资源共享。二是发展“互联网+”航运交易。以“互联网+”为契机，以船舶交易、航运人才交易、航运订舱交易、液体化工船租运交易等为重点，创新航运物流服务模式，打通港航物流供应链各环节的信息通道。三是搭建贸易便利化开放平台。以拓展21世纪海上丝绸之路沿线国家或地区贸易往来为重点，探索贸易、金融、物流融合发展模式，推进“线上+线下”“虚拟市场+有形市场”“国内交易+国际贸易”有机融合。

　　（作者单位：市现代物流规划研究院）