江 海

　　宁波召开城市交通拥堵治理暨公交都市、综合运输服务示范城市创建工作推进会，并发布２０１６年最新的实施方案。相比以往，此次方案最大亮点仍是公共交通。按目标，今年全市要基本完成公交都市创建指标，年内市区公共交通机动化分担率力争在５０％以上（５月２０日《宁波日报》）。

　　交通拥堵问题，是典型的现代“城市病”。近年来，我市以公交都市创建、重大交通基础设施建设、交通组织优化等为抓手，打出了一套治堵“组合拳”，中心城区交通拥堵状况有了明显改善。尽管还存在时段性、局部性的拥堵问题，但总体上比较顺畅。

　　不过也要看到，“十三五”时期，宁波的发展目标是ＧＤＰ要进入“万亿元俱乐部”，争取早日跻身全国大城市第一方队，这意味着中心城区的集聚、辐射效应需进一步提升，城市的人口规模、机动车总量还会出现新的增长。截至２０１５年底，全市机动车保有量已达１８３．４万辆，按目前趋势，突破２００万辆指日可待。在城市道路“总供给”难以与机动车增长匹配的情况下，要缓解中心城区交通拥堵状况，压力不小。

　　按照北上广等特大城市的经验，治堵比较“顺手”的做法是机动车“限购”或者道路“限行”。也就是说，以“堵”的办法治堵。这样的方式，虽能取得立竿见影之效，但从行政决策角度看，实属“没办法的办法”，社会上争议也不少。２０１４年３月，杭州“突袭式”推出“限牌令”，就引发了民生政策为何“半夜鸡叫”的质疑。

　　有道是，“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”。现实中一些看似“积重难返”“无药可救”的社会治理难题，在不断的探索创新中，总能找到良方。去年底中央提出的“供给侧改革”，就给我们开启了新思路———从公共交通供给的角度，各地仍大有潜力可挖，大有文章可做。事实上，从有关部门公开的信息看，近些年我市的治堵工作，正是循着这一思路展开的。

　　持续加快大运力公共交通的发展，是当务之急。除了传统公交线路的开辟、运力的投放和城乡公交一体化改造的快速推进，“十二五”期间我市还相继建设开通了轨道交通一号线和二号线，市民出行更加便捷和舒适。今后一个时期，无疑要继续加大投入，加快建设进度，使轨道交通早日成网，与公交实现“无缝衔接”，努力保障整个公共交通体系“提速、提质、提能”。同时，参照国内一些城市的做法，推出轨道交通与公交换乘的优惠政策，鼓励和引导市民少开车，多选择公共交通出行。

　　公共自行车的作用，不容小觑。作为“新生事物”，公共自行车有效解决了出行“最后一公里”问题，一经推出便广受好评。据了解，我市“十二五”投放的３万辆公共自行车，目前日均租借量达到１１万辆次。从效果看，打造完善的城市“慢行系统”，既能减少城区拥堵，还可以降低污染物排放，改善城市环境，可谓一举两得。这里，关键是要保障“两权”：一个是通过科学规划，解决好“路权”问题，让公共自行车“有路可走”；一个是参照杭州等地的做法，有序放开广告经营权，让公共自行车能“自己养活自己”。

　　重视“硬件”建设，也要重视“软件”建设。在加快城市快速路、过江通道建设和打通更多“断头路”的基础上，应借助现代科技，加强资源整合，让城市交通信息系统插上“翅膀”，解决好信息分散、滞后和利用效率不高的问题。同时，借鉴国内外的先进经验，进一步完善停车诱导、路网拥堵指数动态发布等系统，为城市交通精准“导航”。

　　城市功能布局，要更科学。通常情况下，医院、学校和大型商业综合体等的布局，往往会带来区域性人流、车流量的剧增。因此，在规划层面，要科学评估论证。重大项目安排，既要与人口分布合理匹配，又要与城市功能分区紧密衔接，以满足公共服务、居民出行等综合需求，防止顾此失彼、人为“添堵”。