盘和林

　　６月１３日，大连市政府出台了《关于化解房地产库存促进房地产市场平稳健康发展的意见》。按此政策，博士购房每平方米补贴４００元，硕士购房每平方米补贴３００元，本科及大专学历者购房每平方米补贴２００元（６月１５日《光明日报》）。

　　今年以来，各地政府为了化解商品房库存压力，出台了各种购买补贴、税费减免等财税政策，姑且不论其是否能够真正起到化解房地产库存压力的作用，单就一些政策“偏爱”学历的做法，就令人怀疑。

　　我国财政已经实现了从“国家分配论”向“公共财政论”的转变，基本特征是公共性、非营利性、法制性等。财政政策必须遵循“公平原则”，像大连这样局限于高学历等少数人的购房补贴政策，显然是“国家分配论”思维下政府任意支配财政的行为，不符合“公共财政”的公共性要求。

　　公平是财政分配领域的核心问题，是财政支出必须遵循的原则。具体来说，就是谁承担税负和谁来获得财政支出收益的问题。当然，不同利益群体对“公平”的理解是有偏差的。例如，那些大连市购房政策的受益者，在拿到数万元由众多纳税人承担的“财政补贴”时，会把“十年寒窗苦”纳入到“公平”的范畴来理解。那么，怎样才能确定公平的标准呢？有一个简单的准则：人人退到“无知的幔帐”之后，没有博士、没有公务员等身份，看看你是否还同意政府将这笔“购房补贴”支付给少数人。

　　当然，“公平原则”并不意味着平均主义，支付给少数人也未必一定不符合“公平原则”。罗尔斯主义公平观认为，最公平的配置就是使一个社会里境况最糟糕的人的福利最大化，这个“最大最小标准”是一个被广为接受的标准。功利主义公平观认为，社会成员总效用最大化是一种公平的配置。用这两个公平的观点来评价大连市的购房政策，博士、硕士、本科等高学历人才显然不是“社会里境况最糟糕的人”，动用公共财政定向补贴，当然不能实现社会成员总效用最大化。大连市如果将这笔不菲的公共财政，以公租房等形式，为农民工等城市弱势群体解决住房困难问题，则既符合国务院关于购租并举促楼市去库存的房屋租赁政策精神，也更能体现公共财政“善”的关怀。可以说，大连市政府的购房补贴政策，不只是政府该不该托房市、如何科学去房地产库存的问题，还暴露了部分地方政府公共财政支出存在随意性的问题。

　　那么，如何优化我国地方政府公共财政支出呢？笔者认为，政府应积极主动转变职能，树立公共财政支出必须遵循市场化、民生化的意识，明确财政支出不能从政府利益出发，必须强化公共性约束；制定透明度高、责任明确的财政支出制度，为实现公共财政支出的公平与效率提供制度保障；对每一笔公共财政支出，政府部门应将其理由、决策程序、决策成本向人大、公众公开，尤其对非公共领域（如经济领域）的每一笔支出须持谨慎态度；更重要的是，建立科学的事前、事中、事后评价机制，强化财政支出的管理、监督甚至惩戒措施。