钱夙伟

　　执法队的年轻人晋升，不用等“老人”腾位置了；“白加黑”“五加二”上街执勤，直接与收入挂钩了；“不作为、慢作为、乱作为”，考核约束加强了……去年年底，上海在全国率先启动行政执法类公务员分类管理改革试点，首先瞄准改革难度大、群众呼声高的城管执法、市场监管队伍（７月１１日新华社电）。

　　上海行政执法类公务员管理制度试点改革后，不但政府的执法资源更集中、责任主体更明确，执法类公务员的职业发展空间也大大拓宽。以前，“如果上面的领导岗位没有变动，很多人干到退休还是科员，没有机会晋升”。而现在，一言以蔽之，“年轻人不用熬了，队伍也好带了”。

　　所谓“年轻人不用熬了”，是指“试点打破了公务员按综合类管理的大一统模式，按照公务员法的分类，建立了行政执法类这一职务序列。好比以前企业改革，从工人中衍生出工程师、会计师，增强了企业活力一样”。这意味着，只要基层行政执法人员遵章守纪、认真履职，今后不用挤行政级别的“独木桥”，可以在职务序列上冲破科级、处级的“天花板”。换言之，一线的年轻公务员，有了属于自己的“上升通道”，不必比资历，不必“多年的媳妇熬成婆”地“熬”。

　　这看得见摸得着的“好处”，让年轻公务员对自己的公务员生涯更有“盼头”，也大大激发了他们的工作积极性。比如１９８６年出生、２０１２年才加入浦东城管队伍的张士俊，在此次试点的民意测验中，从一级执法员（相当于科员）晋升为四级主办（待遇相当于副主任科员），对此他感触颇深：“以前像我这样的，熬个十几年，都未必有今天的待遇。以后真要好好干，珍惜改革带来的机遇。”

　　当然，要晋升，这要靠实力和业绩说话。“变的不仅是晋升通道，还有考核激励机制。”这主要体现为“上街率高”“办案质量好”。实际上，与“晋升通道”激励机制配套的，是更严厉的考核机制，而这势必促进城管执法水平的提高，从而形成良性循环。

　　而且，对于许多一线执法队员，如果说“晋升通道”还是一个相对远期的目标，那绩效挂钩的分配，就是眼前的利益。以市场监管为例，原来处理紧急的食品药品安全案件，一线执法队员加班到凌晨一两点也是常事，但加班费并不能保证。改革后，绩效考核和分配都向一线倾斜，执法队员可以拿到执法津贴。“只要‘上街率’高，加上办案质量好，我们测算下来，一线执法员拿的钱可能比局长还多”。

　　改革，说到底是利益关系的重新调整。“年轻人不用熬了”，就是以职位分类和绩效考核为突破口，“充分体现面向基层一线、面向执法效能的改革导向”。这样的改革，必然促进服务意识、执法效率的提高，有利于服务型政府的建设。也因此，让“年轻人不用熬了”成为常态，符合政府职能转变的大方向，也是深化公务员分类改革的应有之义。