冯海宁

　　记者近期在多地采访发现，在特大城市限制人口、中小城镇扩容的情况下，一些中小城镇迫切希望加速发展，纷纷提出２０２０年、２０３０年人口倍增的目标。国务院有关部门数据显示，据不完全统计，截至今年５月，全国县以上新城新区超过３５００个，规划人口达３４亿（７月１４日《新京报》）。

　　目前我国总人口是１３亿多，据预测，到２０３０年将达１４．５亿。而在总人口中，一部分必然定居于农村，一部分定居于大中小城市。然而，目前新城新区规划人口竟然高达３４亿———这是一个多么荒唐的数字。这种荒唐规划的结果，必将是一些新城变“鬼城”，造成房屋、土地、资金等浪费。

　　在很多人看来，高房价容易造成楼市泡沫，严重时可致崩盘。其实，新城新区过多也在制造楼市泡沫，也有崩盘危险，因为市场消化不了这么多房子，最后只能陷入萧条。由于新城新区开发建设的不少资金来自于银行贷款，部分楼盘长期闲置有可能威胁金融安全，甚至拖累经济增长。

　　虽然中央提出了“去库存”，也只能消化部分配套完善的房子，而很多远离城市中心的新城新区，由于交通不便、配套不全，很难消化。即使地方政府通过户籍改革、补贴购房等措施吸引农民及农民工进城买房，作用也很有限，因为“粥多僧少”，再怎么“抢人”，市场也没有那么大购买力来买房。

　　所以，眼下比“去库存”更紧迫的事情，是有效控制新城新区增量，否则，库存量会越来越大，因为“去库存”很可能跑不赢新城新区建设。只有在控制增量基础上消化存量，才能避免新城变“鬼城”。鉴于部分新城新区的规划和建设“在路上”，笔者认为需给新城新区泼几盆“冷水”。

　　严把“规划关”。新城新区属于城市总体规划的一部分，全国新城新区超过３５００个，说明总量严重失控。根据《城乡规划法》，一个城市总体规划必须经过一定的审查审批程序。总量失控，折射出审批审查部门没有尽到把关责任，需在审批环节给新城新区泼盆“冷水”。当务之急，不妨暂停相关审查审批，待划定开发“红线”之后再行审批。同时，对“越权审批”“未批先建”“少批多占”等违法违规行为严格依法追责，这是有效治理方式之一。尤其是，在审批程序中，要增加民意参与决策的分量，以民意来约束城市规划权力的“任性”。

　　严把“土地关”。新城新区不是空中楼阁，必须以土地为基础。因此，各级国土部门尤其是国土资源部必须把好“土地关”，即科学编制土地总体利用规划，严格落实土地规划和耕地保护制度等。坦率地说，新城新区泛滥，既与土地利用规划不合理有关，也与突破规划有关。

　　严把“信贷关”。新城新区建设需要天量资金，其中多数资金来自于银行贷款，有的是地方融资平台用土地抵押贷款，有的是开发商从银行贷款。鉴于新城新区数量与人口极不匹配，隐藏巨大风险，从金融监管部门到各家金融机构，应对涉及新城新区的贷款慎之又慎。

　　严把“政绩关”。实际上，一些地方宣称的新城新区并未经过上面审批，停留于纸上，只是“吹出来的建设规模”，目的在于捞取政绩。而已经在建或建成的新城新区，则或许已经成为某些官员的政绩。所以，新城新区本质上是一种“政绩工程”，要预防其负面效果，需严把政绩考核关。

　　据了解，美国等国家也曾一度放任新城建设与开发，结果导致城市的畸形扩张并产生了很多后遗症。我们正在重蹈这种覆辙。后来，美国出台“新城”制度，英国也出台“新城法”，才避免了进一步恶化。而我国目前还没有约束新城新区的专门法律，需要填上这个空白。