丰 收

　　记者赴安徽、四川、湖北等地调查发现，多数试点中小城市已经全面放开农民进城落户，但在“零门槛”前，农民落户意愿普遍不高，有的县城２０１５年农转非仅２００多人。随着农村户口“含金量”逐渐提高，有相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活，但选择把户口留在农村（７月１９日新华社）。

　　由国家发改委组织编写的《国家新型城镇化报告２０１５》显示，去年我国城镇化率达到５６．１％，但是户籍人口城镇化率仅为３９．９％，两者之间存在１６．２个百分点的差距。这意味着，很多农民工虽然人在城市，户口却在农村，“人”与“户”是长期分离的。

　　《国家新型城镇化规划（２０１４—２０２０年）》提出，到２０２０年，我国常住人口城镇化率在６０％左右，户籍人口城镇化率在４５％左右。由于户籍人口比较稳定，所以户籍人口城镇化率更有价值。但到２０２０年户籍人口城镇化率能否达到４５％，还需要观察。

　　尽管户籍改革后农民进城落户几乎是“零门槛”，但记者调查发现，不少参与试点的中小城市，户籍人口城镇化率远远低于预期目标，比如，安徽某县２０１５年全县农业户口迁入城关镇落户的仅２７３人。当多个地方试点情况远低于预期目标时，意味着实现全国性目标不太乐观。

　　农民为何不愿进城落户？这是需要搞清楚的问题。简单讲，是中小城市户口价值难以打动农民，农村户口“含金量”却日益上涨，农民自然不愿进城落户。过去，农民千方百计进城落户，是因为城市户口价值大于农村户口价值；而今中小城市户口价值不明显，就会缺乏吸引力。

　　虽然中小城市户口如今仍“捆绑”某些福利，但绝大多数福利已经与户籍剥离，比如孩子在中小城市上学、农民工在城市就业等，已不再需要城市户口，这是进步，也意味着中小城市户口相比过去已贬值。同时，相比大城市户口，中小城市户口又处于劣势。

　　再说农村户口价值。一是“根”的价值。即农民认为自己的“根”在农村，只有户口在农村才能把“根”留住，自己才有退路；二是土地的价值。土地与户口往往连在一起，由于近些年土地价值日益上涨，农民自然不想失去土地分红，因为这是农民“翻身”的主要依靠。

　　当前在一些地方甚至出现“逆城镇化”（城市人到农村买地购房导致人口从城镇往农村回流的现象），也是中小城市户口价值小于农村户口价值的体现。因此，要想实现户籍人口城镇化率目标，仅靠现有改革措施还难以打动农民，还应拿出更充分的理由吸引农民进城落户，让农民看到进城落户有更多好处。

　　首先，大幅提升中小城市户口价值。２０１４年出台的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出，“扩大基本公共服务覆盖面”，为农业转移人口提供多项公共服务，但该意见是否完全落实到位，需要审视。而且，中小城市在公共服务方面要向大城市努力看齐，让农民有归属感。这不是说让中小城市把公共福利与户口重新“捆绑”，而是要让落户农民有稳定的就业和合理的收入，有健全的社会保障和舒适的生活。这需要深化改革、均衡公共资源。当中小城市户口“含金量”超过农村户口，农民就会进城落户。

　　其次，把土地权益与户口剥离。当农民进城落户不影响其相关土地权益，照样可以拿到土地分红，农村户口“含金量”就会下降。虽然上述意见提出“进城落户农民是否有偿退出‘三权’……在尊重农民意愿前提下开展试点”，但似乎不足以打消农民顾虑。也就是说，鼓励农民进城落户还需要“顶层设计”，更需要地方积极探索。总之，只有让农民尝到中小城市户口的“甜头”，认为农村户口不再“值钱”，户籍人口城镇化率目标才能如期实现。