何勇海

　　近日，一张安徽桐城交警开出的“空白罚单”在网络热传。收到罚单的是一名外地车主，起因是违章停车。这张罚单上并没有填写扣分与罚款，而是交警手写的警告：“前面有停车场，下次注意。”很多人为交警的“人性化执法”点赞，有人甚至将它称为“最美罚单”（７月２７日《北京青年报》）。

　　对待“空白罚单”，有众多网友点赞，也有不少人提出质疑，认为交警在执法中不能感情用事，否则，不能维护法律的威严，不能做到法律面前人人平等。事实上，评价这张“空白罚单”，首先要搞清楚它出现的前提：其一，它针对的是外地车主；其二，它针对的是首次、轻微违章行为。

　　开车去过外地的车主，往往有共同感受：在陌生城市，由于不熟悉车辆限行、禁停规定，不熟悉道路交通状况，往往因无心之失造成交通违章。从执法效果上看，充满温情的“空白罚单”，往往更能让外地车主“吃一堑，长一智”。正如桐城作家笪米所说，交警部门如果不及时提升执法的规范化、人性化水平，失去的将是一个城市的口碑和无数发展机遇。

　　从法律规定上看，交警对首次、轻微违章的外地车开具“空白罚单”，并没有背离法律精神。《道路交通安全法》规定：对于情节轻微、未影响道路通行的，指出其违法行为，给予口头警告后放行。“轻微”行为包括驾驶人不按标线行驶、临时违法停放车辆等。先口头警告，不改再罚，这本身也是一种处罚。口头警告长期被忽视或无视，遇到交通违章一味罚款，使得执法变“执罚”的现象盛行。

　　交通执法本来应该教育与罚款兼而施之、相辅相成，罚款本不是目的，引导和教化交通主体才是根本。然而，不少地方的交警在整治交通违法过程中，为罚款而罚款，罚款在很大程度上已变成创收手段，沦为备受诟病的“执罚经济”，不仅难以使违法者心悦诚服，反而损害了执法的公正性和公信力。兼具处罚与引导功能的“空白罚单”，是对“执罚经济”的一种纠正。