余姚法院法官到采石场查看被执行人财产情况

江东法院依法在市中心公布“老赖”信息

被执行人签下履行判决义务承诺书

　　记 者 董小芳

　　通讯员 贺 磊 莫爱萍  

　　执行难一直是困扰法院工作的一大难题。在今年年初的全国“两会”上，最高人民法院院长周强明确提出，“用两到三年时间基本解决执行难问题”。

　　日前，市中级人民法院出台《基本解决执行难工作的实施细则》，在全市法院统筹推进，吹响了攻克执行难的集结号。

　　执行难，到底难在哪？

　　被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求，都是法院执行的障碍所在。

　　分析执行难的原因，有些确属无财产可供执行。如涉交通事故人身损害赔偿案和刑事附带民事案的许多被执行人，本身赔偿能力有限，履行能力低下，即使采取司法拘留、限制高消费、纳入失信名单等常规的执行措施也难有实际效果，加之有些被执行人需接受长时间刑罚的制裁，无经济收入，履行能力更为低下，原告虽然在审判阶段胜诉了，往往到了执行阶段却无法拿到赔偿款。

　　在金融类案件中，一些被执行企业经济效益低下，甚至因资金链断裂而破产，因而引发裁员、无法支付劳动报酬等情况，企业资不抵债，有些甚至是无设备、无厂房的空壳公司，根本无财产可供执行。

　　有些案件难执行，因被执行物的性质造成，其中典型的是出屋执行。从甬上法院的执行情况来看，出屋执行遭遇阻力的情况屡见不鲜，江东法院一组数据显示，该院在出屋执行中遭遇各种阻挠的占到80%。有些案件，法院虽及时完成了强制出屋的法律手续，但被执行人非法占有、控制较为容易。对强制出屋后的房屋状态，法院在客观上不能做到像执行其他动产一样实施控制，实施强制搬离、交付。

　　因被执行物性质特殊造成的执行难，还有探视权的执行。当事人甲说乙不遵守法院判决，不让自己看孩子；当事人乙说自己并未阻挠，是甲自己不来看，或者是孩子不愿见。这种情况如何执行？一位法官诉苦说，此时，作为法官能做的就是苦口婆心做工作，有时候还要化身为心理咨询师，以打开孩子的心结。

　　执行难与非正常社会环境

　　造成执行难的原因除了客观原因，还与非正常的社会综合环境有密切关系。

　　首先是司法执行制度的不健全。据了解，目前法院依法实施强制执行的法律依据主要是民事诉讼法、行政诉讼法的司法解释及《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》等，但它们对司法强制执行仅作了原则性的规定，可操作性不强。执行工作立法的滞后与法律、法规的不健全，使一些被执行人无视生效法律文书的权威性和严肃性，或躲避履行义务，或公开暴力抗拒执行。

　　其次是一些当事人法律意识淡薄，有强烈的对抗情绪。慈溪法院执行局曾受理一起案件，被执行人李某拒不执行法院判决，被执行车辆被贴上封条后，李某竟然开着贴有封条的车扬长而去。如此强烈抗拒执行的行为，将面临罚款、拘留甚至被移送公安机关追究刑事责任的处罚。

　　因为法治意识淡薄，导致有些人视判决书为白纸，对法院的传唤不理不睬，甚至到处逃避。有的被执行人一旦被司法拘留，还觉得自己冤枉，认为自己一不偷、二不抢，不应该被拘留。一位执行法官说，“在出屋执行中，有些人仅仅认为法院强制出屋让他们没面子，于是多加阻挠，而完全没有考虑抗拒执行的法律后果。”

　　第三是社会诚信体系不够健全。在司法实践中，被执行人不讲诚信现象较为普遍，他们或千方百计逃避、规避执行；或采用化名存款、挂名置产、账外设账的方法隐匿财产；或进行恶意诉讼，虚设债务或租赁关系妨碍执行；或无偿转让或放弃债权，非法转移被执行财产。

　　此外，各相关部门之间协调力度不足、司法救助不力，都在一定程度上造成了执行的困难。

　　多方合力穷尽执行

　　日前，全省首个不动产网络查控系统在我市正式上线运行。据了解，该系统是市中级人民法院联合市国土资源局共同开发建立的，实现了对宁波全大市范围内房地产登记信息的网络实时查询，可以帮助执行法官第一时间掌握被执行人的不动产信息。这也是我市推进基本解决执行难问题的一项创新举措。

　　“近年来，在政府相关部门的大力支持下，破解执行难取得初步成效。”据市中级人民法院执行局相关负责人介绍，为了实现“用两到三年时间基本解决执行难问题”的目标，着力解决有财产但未执行到位的案件，近日我市专门出台了《基本解决执行难工作的实施细则》，明确了破解执行难的目标，即2017年2月底前破解各项主要执行难题，对有财产可供执行案件的有效执行率要占到70%以上，2017年3月全面实施新的执行实施模式、执行管理模式及其他各项规范性措施；2018年2月底前，对有财产可供执行案件的有效执行率要占到80%以上，无财产可供执行案件终结本次执行的，采用新的判断标准、甄别标准、恢复执行标准并限制所有终结本次执行案件被执行人的高消费。

　　同时，《实施细则》还详细列出了推进执行查控系统建设、推动执行机制改革、建立被执行人动态财产报告制度、完善财产保全和强制执行的协调配合机制等方面的具体方法，以此推动执行难题的破解。

　　与此同时，我市两级法院采取了一系列有针对性的措施，如在市中心广场、火车站、银行、小区门口对“老赖”进行公开曝光，创新建立执行办事大厅提高执行效率，会同有关部门建立专项执行机制等举措，有效缓解了执行难题。

　　《实施细则》的实施，打响了我市破解执行难的“第一枪”，为此，法院全力以赴做好案款清理工作，会同检察院等相关单位，集中解决执行案款管理中的历史遗留问题，目前这项工作已进入收尾阶段。同时，为全力破解企业无财产可供执行的困境，我市正在积极完善执行与破产有序衔接机制，充分发挥破产法律制度的功能，促进市场经济健康有序发展。

　　（本版图片由我市基层法院提供）