２０１５年，“三百对接”公益集市“微心愿”认领现场。 　　（市民政局　供图）

洪茜茜 绘

　　今年９月１日开始实施的《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）是社会领域的重要法律，是慈善制度建设的基础性、综合性法律，其制定实施具有重要的现实意义。该法明确了慈善活动的范围与定义，规范了慈善组织的资格与行为，回应了社会普遍关注的慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托制度等重大问题，提出了政府促进慈善事业发展的措施，确立了政府监管、社会监督和行业自律三位一体的综合监管体系。

　　关于《慈善法》实施的重要意义以及对群众生活带来的积极影响，市民政局有关负责人对此进行了解读。

　　《慈善法》正式实行，善念善行不再无法可依，“依法治善”将成为慈善事业发展的重要引导———

　　从《慈善法》内容看，它的重要目的是让善行得到法律的保障和尊重，让求助者有章可循，让不法行为受到惩处，从而为爱心保驾护航。

　　比如《慈善法》规定，“不具有公开募捐资格的组织或者个人，不得采取公开募捐方式开展公开募捐”，让个人网络募捐走出灰色地带。与此同时，法律疏堵结合，允许“与有公开募捐资格的慈善组织合作公开募捐”。《慈善法》将互联网募捐信息平台的指定权授权给了民政部。民政部８月２２号公示首批慈善组织互联网募捐信息平台遴选结果，腾讯公益、新浪微博微公益、轻松筹等１３家平台入围。

　　《慈善法》对慈善组织进行了全方位规范，从设立条件、申请程序、终止清算、治理准则，到财产保值增值、慈善活动支出和管理费用标准等，法律都作了规定，为慈善组织依法开展慈善活动，实现慈善目的提供了法律依据。

　　针对慈善领域的骗捐诈捐行为，《慈善法》也作出了明确规定，捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等方式公开承诺捐赠的，或者捐赠财产用于特定活动并签订书面捐赠协议的，捐赠人违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产，慈善组织或者其他受赠人可以要求交付，捐赠人拒不交付的，慈善组织或者其他受赠人可以依法向人民法院申请支付令或者起诉。为防止骗捐，《慈善法》规定“开展募捐活动，应当尊重和维护募捐对象的合法权益，保障募捐对象的知情权，不得通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠”，并在《慈善法》中作了相应的处罚规定。

　　总之，在《慈善法》中，备受关注的规范慈善行为、慈善信息公开、慈善监管等问题都有体现。这些法规将构建一个更加规范的环境，让慈善行为在法律的框架内运行，为其加一道规范化的“紧箍咒”。

　　《慈善法》的能量不止于规范慈善行为、激发慈善组织活力、增强全社会慈善意识、促进慈善事业健康发展这么简单，还有更深远的社会意义———

　　慈善人人可为。为保障群众参与慈善多元化，《慈善法》不仅规定捐赠人可以捐赠财产，还设专章规定了慈善信托和慈善服务，从法律上保障和鼓励人人可慈善。

　　这几年来，社会普遍关注的股权捐赠问题伴随《慈善法》的出台也得以解决。《慈善法》规定，企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。可以说，慈善税收优惠体制将会更加完善。

　　设立专章规定“慈善信托”，为社会各界参与慈善活动提供了新的途径。针对２００１年《中华人民共和国信托法》中对公益信托的管理机构不明确、优惠政策不清楚等问题，《慈善法》明确慈善信托属于公益信托，对慈善信托的管理机关、设立条件等内容予以明确，变许可制为慈善信托备案制，强调慈善信托受托人仅限定于慈善组织和信托公司。

　　作为与捐赠财产相并列的捐时间、捐服务的活动，志愿服务与慈善精神高度契合，是慈善活动的重要方式，《慈善法》第七章的８个条款，集中规定了慈善组织招募志愿者开展慈善服务的制度框架。

　　概言之，《慈善法》将慈善定位为大慈善，即现代慈善，将环境保护、文化事业与社会服务业等纳入其中。这既与国际社会接轨，也为中国现代慈善事业开辟了广阔的发展空间，赋予社会组织更多活力与空间。

　　同时，《慈善法》传递出的“共享”理念，将助力决胜全面小康。慈善事业作为社会财富和国民收入的第三次分配方式之一，可以引导民众将爱心转化成社会行动，实现先富带后富，有利于人民群众的共同富裕。而公益慈善，在打赢脱贫攻坚这场硬仗中也将发挥更大的作用。