■法眼观潮朱泽军

　　据《南方都市报》报道，深圳市人民政府法制办公室近日发布《深圳经济特区预防腐败条例（征求意见稿）》，向社会各界征求对条例的意见。在此《条例》中有一款内容引人注目：“国家公职人员向下属工作人员、管理或者服务对象借款或出借款，期限超过三个月或者金额超过本人一年工资总额的，应当在借贷行为发生之日起三十日内，书面向所在单位报告”。

　　在日常生活中，很多人会因为各种原因，向他人借钱，或应亲朋好友等所求出借钱款。一般而言，公民之间、公民与单位之间发生的借贷关系，只要不违反法律、不违背公序良俗，社会不需也不应干预。但对手中掌有一定管理权的国家公职人员来说，当其向下属、服务对象、管辖单位借钱或出借钱款时，情况就可能不一样。如果领导开口向下级借钱，相信大多数人不会拒绝（有的是不敢拒绝），也就是说，很多人是因为屈服于领导的“官威”出于无奈才出借钱的。领导如果守信用，按期归还借款本息，这样的借贷当然不会有什么问题。但如果领导到期不还，甚至以借款之名变相向属下索要钱款，会让属下为难，不知如何是好。与此同时，在一些地方也曾出现个别领导有意识地“借钱”给属下的事例，其中不排除有利用职务之便，赚取高额利息的嫌疑。

　　反腐实践表明，现实生活中，一些国家公职人员以借款或出借钱款之名，与下属进行权钱交易，甚至变相索要钱财，实际上构成了索贿。也有的属下可能因为出借钱款给领导，得到了一些好处，谋取了不当利益，因此办成了不法之事，从此也不会向领导追讨“借款”，甚至只字不提。笔者在审理一些领导干部职务犯罪案件时，曾发现有人以借钱之名，行受贿之实。如果不是东窗事发被查处，则该所“借”之钱款，恐怕永无归还之日，而一旦露出马脚，便拿“借”字作挡箭牌，信誓旦旦辩称是借款，为自己的罪行开脱。 

　　因此，深圳市以立法形式要求国家公职人员在向下属工作人员、管理或服务对象借款、出借款项时，在一定情形下必须报备。应该说，这是一项反腐倡廉的有力举措，它对于规范领导干部的借钱行为，保护领导干部和普通群众，以及对此种行为进行相应的监督（如适时提醒借款者按期归还钱款），预防领导干部与属下发生不正常的经济关系，具有积极和现实的意义。