蔡文彪 孙志

　　国际卫生港是世界卫生组织对国际通航港口安全及卫生控制能力的一种国际认证。宁波自２００８年启动创建国际卫生港、并于２０１２年１２月在国内首次提出“全港创卫”目标以来，辖区内的大榭、穿山、梅山等港区已相继创建成为国际卫生港口，北仑港区、镇海港区和宁波空港也正在抓紧推进创卫工作，并将迎来世界卫生组织专家组实地测评，有望年底通过世界卫生组织正式验收，实现全港创卫。在全国普遍只有单一口岸创建国际卫生港的背景下，宁波率先提出“全港创卫”的目标并奋力实现，既体现了宁波敢为人先的创新精神，又展现了宁波自我施压的改革魄力，是宁波积极打造“港口经济圈”的具体举措，更是宁波努力跻身全国大城市第一方队的生动实践。

　　一、“全港创卫”有助于推动宁波创新发展，增强经济转型升级新动力

　　“全港创卫”提升航港物流服务新水平。卫生、安全的港口条件和快速、便捷的通关环境是港口快速发展的保障。在当前港口硬件条件普遍提升、基础设施差距不断缩小的情况下，服务和保障等软实力已经越来越成为衡量港口能力的硬指标。近3年来,宁波与世界100多个国家(地区)的600多个港口实现通航，出入境船舶数量同比增长10%以上。  

　　“全港创卫”深化经贸合作交流新格局。作为我国重要的沿海开放城市，宁波全市超过1/4的就业人员与开放型经济相关，开放型经济对于宁波的重要性不言而喻。“全港创卫”可提升宁波港口的安全卫生保障能力和突发公共卫生事件处置能力，为港口营造更加安全、便捷的通关软环境，良好的港口环境必将吸引更多的投资、更多的航线、更多的货物和旅客，从而带来更大的经济效益。  

　　“全港创卫”催生现代产业发展新业态。国际卫生港的创建本身也是一个推动相关产业发展的良好机遇。国际卫生港涉及口岸食品、饮用水卫生，环境卫生以及传染病防控等诸多方面，这些都需要开展大量日常以及突发的检验检测工作，需要大量有资质的专业检测机构和专业检测人员。充分利用好创建国际卫生港这一资源，既有利于宁波口岸的卫生安全，有利于扩大宁波国际影响力，同样对宁波的认证和检验检测产业也是一大利好。

　　二、“全港创卫”有助于推动宁波协调发展，构筑统筹联动发展新格局

　　“全港创卫”加快构建港区综合治理体系。宁波“全港创卫”构建了以地方政府牵头，检验检疫、卫生、环保、市场监管、海关、边防、海事等各职能部门共同参与监管的口岸卫生安全综合管理体系，包含口岸传染病联防联控、口岸食品饮用水安全、口岸核生化恐怖事件防控、口岸环境卫生等方方面面，一个结构紧密、分工明确、反应迅速的应急网络体系和区域共同治理的良好局面已经成型。  

　　“全港创卫”全面提升港区综合服务水平。通过国际卫生港创建，宁波港区出台实施了大量的卫生检疫便利化措施，适当降低查验比例，进一步提升了船舶和货物的通关效率，为码头企业承揽更多国际集装箱货源提供了有利条件，口岸核心能力建设按照IHR的最新要求层层推进，切实增强了口岸检疫工作科学性和针对性，提高检疫监管工作效率。  

　　“全港创卫”有效提升口岸安全保障能力。按照创建国际卫生港的要求，宁波建立了国家重点实验室、区域中心实验室和口岸初筛设备构成的三级实验室体系，开发应用集装箱检疫查验系统，利用全球眼视频监控系统，对船舶、储存场地实行了24小时监控，还创新理念，建立“4S”检疫监管模式，实现港区固液废弃物减量化、资源化的处理。 

　　三、“全港创卫”有助于推动宁波开放发展，展现城市国际化的新形象

　　“全港创卫”向全球展现宁波良好城市形象。国际卫生港是世界卫生组织对国际通航港口安全及卫生控制能力的一种国际认证，是具有全球影响力的“金字招牌”。宁波充分利用世界卫生组织这一平台，将宁波“全港创卫”的做法和经验与世界各国分享；并积极与世界卫生组织合作，探索形成了国际卫生港的国际认证新模式，得到了各层面的高度评价。

　　“全港创卫”本身就是一项重要的国际活动。通过连续几年的“全港创卫”活动，宁波与世界卫生组织的联系从无到有，从松散到逐渐紧密。正是因为“全港创卫”，让世界卫生组织更加了解宁波港，更加了解宁波这座城市，从而为宁波带来了世界卫生组织（口岸）合作中心宁波分中心和国际旅行健康合作中心宁波分中心两个具有国际影响的项目。

　　“全港创卫”丰富了宁波东亚文化之都内涵。宁波创建国际卫生港，有力推动了港口“文明码头”、“文明港区”创建工作，通过环境卫生领域的整治革新，推进人们思想观念、行为习惯的转变，进而提高文明程度和综合素质，构成宁波东亚文化之都的重要组成部分。

　　四、“全港创卫”有助于推动宁波绿色发展，焕发生态绿色循环新面貌

　　“全港创卫”显著改善口岸环境卫生面貌。“全港创卫”使得口岸环境卫生面貌得到了显著改善。宁波各港区的创卫工作与口岸生态环境整治工程紧密结合，通过开展煤尘综合治理、废气专项整治、港区周边整治等活动，在保障口岸卫生安全的方面着重推进口岸环境改造，取得显著成效。

　　“全港创卫”严格控制口岸生态不良影响。通过创建国际卫生港，各相关部门参与，构建了行之有效的应急处置和快速反应网络体系，各码头企业在原有基础上，进一步完善了本企业的安全保障措施和设备，港区硬化与绿化率提升了１５％，固液废弃物排放等方面更加规范化、制度化，生态安全保障能力显著增强。

　　“全港创卫”有效引领城市生态绿色理念。“全港创卫”活动是一次对城市生态绿色理念的有效宣传。“全港创卫”活动是陶冶市民道德情操的有效载体，通过开展创建活动，能有效引导市民养成崇尚文明、讲究卫生、遵守公德的行为习惯，有力促进城市卫生状况、市容市貌和环境质量。

　　五、“全港创卫”有助于推动宁波共享发展，提升居民幸福生活新品质

　　“全港创卫”是地方政府改进社会治理的有益尝试。宁波在“全港创卫”过程中，形成了“以地方政府为主导、港区企业为创建主体、检验检疫为技术指导、相关职能部门协作配合”的创建模式，得到国家质检总局和世界卫生组织的一致认可与肯定。

　　“全港创卫”有效增强人民群众生命健康的保障感。作为港口城市的宁波，对外贸易发达，出入境人流、物流日益频繁，口岸的卫生安全直接影响到宁波城市和宁波人民的卫生安全。通过“全港创卫”，优化了口岸卫生资源配置，强化了疫情联防联控，提升了港口卫生实力，有效地防止疾病国际间传播，对保护口岸乃至宁波市人民群众生命健康安全起到了重要作用。

　　（作者为宁波出入境检验检疫局副局长）