宁海圣猴果蔬专业合作社联合社在宁波举行推介会。（裘银芳 摄）

　　本报记者 何峰 项一嵚

　　９月底，市委常委会、市政府常务会议专题研究“三位一体”改革工作；国庆长假后首个工作日，我市召开推进会，部署全面推进生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”农民合作经济组织体系建设工作。

　　在慈溪、宁海和余姚先行试点的基础上，一场新型农业经营体制改革正在我市紧锣密鼓推进。

　　农合联作为农民共建共享的有效载体、为农服务的综合平台、党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，将改变过去局限于“一亩三分地”的分散经营、分散管理、分散服务，能优化我市农业生产要素、提升农业经营组织化水平、推进农业现代化。

　　构建“三位一体”的农民合作经济组织体系，是一项事关我市“三农”全局和长远的创新举措，也是一项涉及多领域的综合性改革。

　　农合联是什么组织？

　　实行农有农治农享

　　构建涉农综合服务体系

　　“十二五”期间，我市“三农”工作取得长足发展，提前迈入农业现代化，基本实现阶段水平。但是，农业组织化程度和社会化服务水平不高，三次产业融合度和农业竞争力还不强，这些短板制约着我市现代农业的发展。

　　目前，我市有农民专业合作社２５３１家，家庭农场３７６９家，市级农业龙头企业２７７家，在农民合作经济组织横向集中、纵向一体的趋势下，联合各类涉农主体的农合联应运而生。与传统意义上的农合组织相比，农合联的内涵和外延已经发生了巨大的变化。

　　农合联就是将各类农民合作经济组织、各类为农服务组织联合起来，联动推进供销合作社、农业经营、农村金融、涉农管理等体制改革，建立以生产供销信用服务功能为基础、具有对农民提供生产生活综合服务功能的农民合作经济组织联合会。它是发挥政府主导调控作用与激发市场主体活力相结合的产物，旨在创新“三农”治理体系，构建现代农业综合服务体系。

　　各级农合联本着自愿加入、民主管理、共建共享的合作制原则组建，是党委政府领导下，以为农服务为宗旨的非营利性社会团体，实行“农有、农治、农享”。通过建设农合联，把技术推广、农机服务、农资供销、品牌营销、资金互助、保险互助、融资担保等为农服务资源整合起来，从而引发“化学反应”，不仅有利于建设集生产、供销、信用等功能于一体的农业社会化服务体系，也有利于构建农民风险共担、利益共享分配机制，进一步激发现代农业发展活力，发挥“１＋１＞２”的作用。

　　２０１４年，慈溪被列入全省“三位一体”农民合作经济组织体系７个试点县（市）区，当年１１月底，该市１６个涉农镇（街道）全部成立镇级农合联，目前慈溪市级农合联会员有１４９人，镇级农合联会员１０００人左右。在宁海，１８个乡镇（街道）农合联共吸纳会员９５６名，新型农业经营主体、为农服务组织、涉农企事业单位等占会员总数的８６％；县级农合联在乡镇（街道）一级农合联推举的基础上，吸纳会员１１７人，会员种类涵盖生产类、经营类、服务类等各类服务组织。

　　我市农合联的总体架构设计是：构建市级、县级、乡镇级及农民专业性和混合制共三级五类组织体系。

　　农合联有什么作用？

　　整合资源突出服务

　　助力农民持续增收

　　农合联能有效提升农业市场竞争力和农民增收驱动力，它的作用主要体现在两方面。

　　一是整合为农服务资源。通过推进涉农部门职能转变，农合联建设对降低服务成本、提高服务效率、提升服务水平，有着明显的作用。

　　在试点先行的慈溪市，农合联推动涉农服务不断升级。慈溪市农合联通过调研发现，“贷款难”是涉农经营户面临的最大困难。在农合联的引导下，慈溪市成立了８家农村资金互助会，每家互助会募集资金５０万元，并由慈溪市农村商业银行按１:８比例提供放大的配套信贷资金。目前，慈溪市共有资金互助贷款４１笔，贷款金额１２１５万元。慈溪市农合联还对资金互助会成员进行信用等级评定，等级最高的会员可获得单户３０万元的基准利率贷款。同时，以市镇两级农合联会员为重点，慈溪市农合联积极建设涉农经营主体信用体系，实现市镇两级农合联普惠金融服务全覆盖。截至去年底，慈溪市共评定信用户２０．７万户，授信额度达１２５亿元，贷款余额８９．８８亿元。

　　二是增加涉农主体收入。从全省的试点效果看，试点县（市）区农合联紧紧围绕农民增收，积极发挥生产、供销、信用等职能，为农民兄弟谋利、帮农民兄弟创收。２０１５年，全省７个试点县（市）区农民收入增幅全部高于全省平均水平。

　　完整的市镇两级农合联组织架构，为慈溪市供销社和基层农户建立起紧密联系，为农户增收对接更多供销资源。今年，慈溪市农合联与顺丰速运签订战略合作协议，在为梅农降低物流费用的同时，利用顺丰自有平台进行线上引流，借助顺丰自有网点及３４万员工进行线下推广，提升慈溪杨梅线上线下影响力。慈溪杨梅今年共通过顺丰速递寄件９．６３万单，大大多于去年的４．６３万单的销售业绩。对于葡萄、蜜梨等不适合线上销售的水果，慈溪市农合联积极组织农产品经纪人赴上海、杭州等地进行名优产品推介，并与上海西郊国际农产品交易有限公司与杭州果品批发市场签订了“农批对接”合作协议，共同推广慈溪地产水果。通过慈溪市农合联的牵线搭桥，９家经营蔬菜、水果、家禽等农产品的农民专业合作社与慈溪市餐饮协会签订合作协议，为该市多家酒店、餐馆直接供货，拓宽了农民的增收渠道。

　　实践证明，“三位一体”农民合作经济组织体系改革，能有效提高农民的组织化程度，对于进一步培育和提升经营主体的市场意识、经营理念有着不可替代的作用。

　　我市特色在哪儿？

　　两大支柱一个中心

　　探索农合联的宁波解法

　　农民合作基金和资产经营公司是农合联有效运作的两大实体支柱，现代农业公共服务中心是乡镇农合联运行的支撑平台。这“两大支柱、一个中心”建设运作的效果，直接关系到我市农合联作用的有效发挥。

　　组建农民合作基金、农合联资产经营公司，是“三位一体”改革的核心动作。农民合作基金是农合联设立的为农服务专项资金，主要用于系统内为农服务事业、涉农产业扶持及农村合作金融风险补偿，是维持农合联有效运作的“血液”。市县两级分别注入足额的财政资金作为同级农合联农民合作基金的初始资金。农合联资产经营公司是由农合联成员以经营性资产、现金等入股，以出资额为限承担有限责任、按股享有股东权利的有限责任公司，是独立企业法人。发挥好资产经营投资引领、经营监管、分配中介等作用，引导农合联成员参股投资一批效益较好、收益较稳的项目，使农合联成为农民合作资产保值组织和农民共建共享的有效载体。

　　乡镇现代农业公共服务中心这一平台，集聚各类为农服务资源，是直接面向农民群众服务的实体性综合平台，是农合联特别是乡镇农合联实体化运作的重要依托。做实这一平台，使之设施齐全、功能完备，有望成为便民利民的“全职保姆”。乡镇可以单建，也可以打破行政区划，整合多个乡镇的资源合建。先期试点的余姚坚持因地制宜，充分利用现有基础条件深化完善，乡镇（街道）依托本地的农业技术服务中心组建农合联，实现服务全覆盖。