付 彪

　　江苏省人社厅近日下发关于实施《工伤保险条例》若干问题的处理意见，对“工伤”所指的工作时间、工作场所、上下班途中包括哪些情形等争议性问题明确细化。意见指出，职工在上下班途中买菜、接小孩，或到父母、子女和配偶的住所遭遇意外均算工伤。意见自２０１７年１月１日起全省统一执行（１１月１６日《中国青年报》）。

　　随着经济发展和社会进步，用人单位和职工法律意识不断增强，用工中发生伤亡而引发申请工伤认定的案件数量急剧增加。由于《工伤保险条例》的规定比较原则、抽象，而实际情况千变万化，对工伤认定的标准不易把握，由此产生的劳资纠纷，一直备受关注。江苏省的“意见”围绕工伤认定过程存在的争议性问题，特别是就职工“上下班途中”的工伤认定作出细化与合理化解释，对广大劳动者来说，是一种暖心之举，彰显了人本情怀。

　　根据我国《社会保险法》和《工伤保险条例》，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故应当认定为工伤。但长期以来，这个“上下班途中”到底怎么认定？上班之前送孩子上学，下班后没回家而是中途去买菜，算不算“上下班途中”？现代司法文明中，最核心要义是为公民的合法权益兜底。江苏省的“意见”对“上下班途中”作出细化，从合理时间、合理路线、合理目的等三个方面进行合理性认定，不仅更为人性化，而且适应了当前家庭模式的多元化发展趋势。

　　司法能动性固然值得鼓励，但从根本上消除工伤劳资纠纷，依然在于法律的完善。毕竟，司法认定是“以事实为依据、以法律为准绳”的。只有从法律层面对“上下班途中”等争议性问题进行细化明确，才能规避条例在实践中的现实冲突。我国关于工伤认定的法规不少，但随着形势发展，面临诸多困境。特别是伴随劳动用工日益向弹性化发展，劳资关系的依法确认与劳动者职业安全等问题，亟待形成新的认识框架与制度安排，真正让职工权益得到有效维护。