新华社制图

　　编者按：近日，中共中央、国务院发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，这是中央首次在产权保护领域出台专门文件，必将对进一步完善我国的产权保护制度、推进产权保护法治化、平等保护各种所有制经济产权起到重要的促进作用。完善产权保护制度，相当于给出一颗“定心丸”，引导全社会稳定预期、增强信心；更传递出一个明确信号：自我奋斗、诚实劳动，用合法经营创造的财富，都将得到认可与保障。

　　完善产权保护制度意义重大影响深远

　　银温泉 刘现伟       

　　一、平等保护各种所有制经济产权

　　我国实行的是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，经济社会各领域的产权关系比较复杂，平等保护各类产权、激发各类市场主体的积极性，就显得尤其重要。然而，现实中，由于观念上的偏差、制度设计上的缺陷、政策落实上的不到位等原因，当前各种所有制经济主体权益并未能实现平等保护，国有产权保护不到位，农村集体产权和非公经济产权保护存在短板。在产权保护的实践中仍存在重公有、轻私有的现象，非公企业参与市场竞争和市场经营活动仍然存在制度障碍和隐形壁垒。相关法律法规对非公有产权的保护弱于对公有特别是国有产权的保护，司法实践中国有企业和民营企业未完全同等对待。一些私营企业家对其产权保护现状感到担忧，影响了部分民间资本持续投资的积极性。

　　《意见》坚持问题导向，聚焦产权保护方面存在的突出问题，提出建立健全以公平为核心原则的产权保护制度，尤其是着力解决长期以来各种所有制经济产权保护不平等问题。《意见》还提出完善农村集体产权确权和保护制度，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定；同时，提出加快推进民法典编纂工作，将平等保护作为规范财产关系的基本原则，健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度。类似的很多政策举措，在中央文件中都是首次出现，而且力度空前，必将对平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护起到重要的推动作用。

　　二、完善公权力对产权的保护机制

　　目前我国公权力对产权的保护依然不到位，亟需规范公权力运行，严格保护各类财产权。理论上讲，政府在产权保护中的作用实际上是把“双刃剑”：一方面，政府要综合运用法律、制度等多种手段保护产权，即要加强制度约束，规范政府行为，公平保护各类产权，避免侵犯中小民营企业的利益和企业家的私有产权，维护公平交易和社会稳定；另一方面，政府出于经济利益和权利的考虑，在与企业及个人的博弈中，在一定程度又具有侵占企业及个人利益的倾向。现实中，公权力侵害产权的现象时有发生，例如政府违约、政策不稳定，有些公职人员不作为、乱作为，导致企业特别是民营企业产权和合法权益受到侵害。

　　针对公权力对产权保护不到位的问题，《意见》提出完善政府守信践诺机制，大力推进法治政府和政务诚信建设，各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约。将政务履约和守诺服务纳入政府政绩评价体系，建立政务失信记录，建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制，加大对政务失信行为惩戒力度。对因政府违约等导致企业和公民财产权受到侵害等情形，进一步完善赔偿、投诉和救济机制，畅通投诉和救济渠道。

　　三、推进产权保护法治化

　　市场经济的本质是法治经济，公民的财产权和人身权等基本权利得到有效保障是建立现代法治国家的首要任务。国内外的经验都表明，完善产权保护法律制度，是保护产权最有力、最基本的方式。尽管改革开放以来，我国法治国家建设和产权保护法律制度不断完善，但是在产权保护的法制建设方面与完善的社会主义市场经济体制的要求还有很大差距，还存在很多不足和薄弱环节。例如，产权保护的法律体系不健全，行政执法与司法不严格，侵犯知识产权等侵权行为易发多发。

　　鉴于此，《意见》提出完善平等保护产权的法律制度，从制度层面解决产权保护法律不够健全、对不同所有制经济产权保护不够同等问题；妥善处理历史形成的产权案件，依法甄别和纠正涉及产权的申诉案件，妥善处理以往民营企业经营过程中存在的不规范问题；严格规范涉案财产处置的法律程序，审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策，准确把握经济违法行为入刑标准。

　　（作者单位：国家发改委经济体制与管理研究所）

　　来源：经济日报

　　完善产权保护制度提升人民群众财富安全感

　　崔文佳           

　　近日，我们国家的产权保护迎来一座里程碑———《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》正式公布。作为我国首个以中央名义出台的产权保护顶层设计，《意见》为解决长期以来社会所关注的八大产权问题明确了方向。这不仅是要给老百姓一个交代，也是给产权一个稳定的未来，从而给发展注入信心、增添动力。有重点、有步骤、有秩序地抓好《意见》的落实，使改革蓝图化作现实，可以让中国的未来拥有更多确定性。

　　问题是时代的声音，热点的背后往往是社会的痛点。此番《意见》引发强烈社会关注，很大程度在于其顺应了时代潮流、呼应了社会期盼。透过《意见》，民营企业家可以看到“底气”，“非公有制经济财产权不可侵犯”得以申明，“法不溯及既往”等原则得以明确；政府部门可以看到“责任”，今后再玩“新官不理旧账”，招商引资时“敲锣打鼓”，项目上马后“关门打狗”等套路或将承担法律和经济责任；普通百姓可以看到“希望”，房子７０年使用权到期了怎么办，遭遇强征强拆了怎么赔，心头所急即将有法可依……

　　做大蛋糕，更要分好蛋糕。完善产权保护制度，在助力经济发展的同时，也将提升人民群众财产财富安全感，促进社会公平正义。当年，“效率优先”的策略性选择，推动中国经济以每年两位数的高速增长。今天，“站起来”的中国有了“富起来”的依托，人们对产权保护的要求也越来越迫切。老百姓的钱袋子鼓起来不容易，怕的就是缺乏制度撑腰，导致一朝被掏空。完善产权制度更传递出一个明确信号———人们的财产财富安全感得以夯实。

　　来源：北京日报